一、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的基本概況

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度起源于20世紀(jì)80年代。建國以來，我國一直實(shí)行的是單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)之后，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制開始逐步建立。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，我國國民經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入高速發(fā)展階段。與此同時(shí)，工業(yè)生產(chǎn)也出現(xiàn)了一些新的情況和問題。一些不具備基本生產(chǎn)條件的企業(yè)一哄而起，盲目上馬，原有的一些中小型企業(yè)設(shè)備陳舊，管理混亂，粗制濫造，致使不少質(zhì)量低劣的產(chǎn)品流向市場，沖擊了合法生產(chǎn)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，導(dǎo)致許多惡性質(zhì)量事故不斷發(fā)生。1979年當(dāng)時(shí)的第一機(jī)械工業(yè)部對(duì)640家生產(chǎn)低壓電器的企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，低壓電w器的合格率僅為10%。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，其中90%的低壓電器生產(chǎn)企業(yè)沒有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、圖樣和工藝文件，產(chǎn)品不經(jīng)型式檢驗(yàn)和產(chǎn)品檢驗(yàn)就投放市場，并因此引發(fā)了一些重大安全事故，如北京飯店電梯失控、舞陽鋼廠剪彩典禮時(shí)鋼水包吊在半空中放不下來等等。

針對(duì)這種情況，原第一機(jī)械工業(yè)部在原國家經(jīng)委和國家機(jī)械委員會(huì)的指導(dǎo)下向國務(wù)院提交了對(duì)低壓電器產(chǎn)品試行頒發(fā)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的報(bào)告。1980年8月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了原第一機(jī)械工業(yè)部《關(guān)于整頓低壓電器產(chǎn)品質(zhì)量，試行頒發(fā)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的報(bào)告》(國機(jī)二發(fā)[1980]16號(hào))，開始對(duì)低壓電器、民用電度表等產(chǎn)品試行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度管理。

通過一段時(shí)間的實(shí)踐，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度作為一項(xiàng)新的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度，在促進(jìn)企業(yè)完善內(nèi)部管理、提高質(zhì)量管理水平、保證產(chǎn)品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求等方面發(fā)揮了積極作用，試行工作取得了明顯效果。1983年，在總結(jié)試行工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，五屆人大三次會(huì)議的政府工作報(bào)告中提出了對(duì)重要工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的要求。1984年4月7日，國務(wù)院頒布了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》(國發(fā)〔1984〕54號(hào))。低壓電器，電度表等87類產(chǎn)品被列入第一批實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品目錄。《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》頒布后，原國家經(jīng)委于同年又發(fā)布了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》，成立了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室，設(shè)在原國家標(biāo)準(zhǔn)局，承擔(dān)全國生產(chǎn)許可證管理的日常工作，并逐步形成了國家統(tǒng)一管理，部門審核發(fā)證，地方技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)法的管理體制。這種管理體制從1984年一直延續(xù)到1998年。十四年間隨著政府機(jī)構(gòu)變動(dòng)有部分調(diào)整，但總體未變。

1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局具有“管理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作”的職能。隨后，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作的通知》(質(zhì)技監(jiān)局質(zhì)發(fā)[1999]143號(hào))，決定從1999年1月1日起，將國家經(jīng)貿(mào)委各委管工業(yè)局，勞動(dòng)部、建設(shè)部、原中國兵器工業(yè)總公司、原電力部等部門負(fù)責(zé)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)放工作進(jìn)行統(tǒng)一管理。2001年，國務(wù)院決定撤消國家經(jīng)貿(mào)委各委管國家局，成立各行業(yè)協(xié)會(huì)。同年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局成立，根據(jù)國家質(zhì)檢總局“三定”方案，明確該局管理全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作的職能，2002年3月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》(國質(zhì)檢[2002]19號(hào)令)。

2005年6月29日，國務(wù)院第97次常務(wù)會(huì)議審議通過了《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》，并于2005年7月9日以國務(wù)院第440號(hào)令予以公布，決定自2005年9月1日起施行。2005年9月15日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(以下簡稱國家質(zhì)檢總局)發(fā)布了《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》(國家質(zhì)檢總局第80號(hào)令)，隨后，又出臺(tái)了一系列相關(guān)規(guī)定，逐步形成了“統(tǒng)一管理，分工協(xié)作，突出重點(diǎn)，程序規(guī)范”的管理體制，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度也日趨完善，更加適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度是為了保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門對(duì)涉及人體健康的加工食品、危及人身財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品、關(guān)系金融安全和通信質(zhì)量的產(chǎn)品、保障勞動(dòng)安全的產(chǎn)品、影響生產(chǎn)安全和公共安全的產(chǎn)品，以及法律法規(guī)要求依照《管理?xiàng)l例》的規(guī)定實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的其他產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)行實(shí)地核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)，確認(rèn)其具備持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力，并頒發(fā)生產(chǎn)許可證證書，允許其生產(chǎn)的一種行政許可制度。該制度規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本條件，并按規(guī)定程序取得生產(chǎn)許可證，方可從事相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)。任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證，不得生產(chǎn)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品。任何單位和個(gè)人不得銷售或者在經(jīng)營活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品。取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，需要每年度向省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門提交企業(yè)自查報(bào)告;縣級(jí)以上地方工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門組織定期、不定期的監(jiān)督檢查，要求生產(chǎn)企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定合格，不得降低取得生產(chǎn)許可證的條件。

經(jīng)過多年的努力，逐步健全了生產(chǎn)許可證管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立了全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室，建立了全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查中心、70多個(gè)審查部，指定了420多個(gè)承擔(dān)發(fā)證檢驗(yàn)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)了一支近8000名從事生產(chǎn)許可證實(shí)地核查的審查員和技術(shù)專家隊(duì)伍。在此期間，生產(chǎn)許可工作的制度建設(shè)、法律法規(guī)建設(shè)不斷完善，先后制定了508個(gè)產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則，發(fā)布了1300多個(gè)規(guī)范性文件和生產(chǎn)許可證公告。

自1984年以來，全國共對(duì)400多種工業(yè)產(chǎn)品，13萬余家企業(yè)頒發(fā)了14萬多張生產(chǎn)許可證書。特別是近幾年來，全國共對(duì)28大類、370種食品生產(chǎn)企業(yè)，頒發(fā)了4.5萬張食品生產(chǎn)許可證，成功地實(shí)施了以生產(chǎn)許可為主要內(nèi)容的食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。

總之，在國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門和有關(guān)工業(yè)管理部門的共同努力下，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的實(shí)施，對(duì)促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)揮了非常重要的作用，同時(shí)也有力的促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，凈化了市場環(huán)境。

二、實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度

目前，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度運(yùn)行機(jī)制是，國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一管理，省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，國務(wù)院有關(guān)行業(yè)部門、協(xié)會(huì)參與，地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依法監(jiān)督查處。

(一)工作機(jī)構(gòu)及相關(guān)職責(zé)

1、國家質(zhì)檢總局

國家質(zhì)檢總局是國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門，主要職責(zé)有：

(1)負(fù)責(zé)《管理?xiàng)l例》的貫徹實(shí)施，制定并發(fā)布生產(chǎn)許可證工作有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，制定并發(fā)布實(shí)行生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品的具體要求;

(2)擬訂并報(bào)批國家實(shí)行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品目錄;

(3)根據(jù)需要設(shè)立相應(yīng)產(chǎn)品審查部;

(4)指定承擔(dān)生產(chǎn)許可證檢驗(yàn)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu);

(5)對(duì)生產(chǎn)許可證申請(qǐng)事項(xiàng)作出是否準(zhǔn)予許可的決定，符合條件的頒發(fā)證書，公布頒發(fā)證書的企業(yè)名錄;

(6)對(duì)生產(chǎn)許可證工作機(jī)構(gòu)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督管理;

(7)對(duì)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理;

(8)建立生產(chǎn)許可證信息管理體系;

(9)受理生產(chǎn)許可證工作的有關(guān)投訴，處理生產(chǎn)許可證有關(guān)爭議事宜。

2、全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室

全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室簡稱全國許可證辦公室，是國家質(zhì)檢總局內(nèi)設(shè)的全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證日常工作的管理機(jī)構(gòu);其職責(zé)主要有：

(1)制定發(fā)布產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則;

(2)具體設(shè)立產(chǎn)品審查部;

(3)具體指定承擔(dān)生產(chǎn)許可證發(fā)證檢驗(yàn)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu);

(4)統(tǒng)一管理核查人員資質(zhì)以及審批發(fā)證等工作。

3、全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查中心

全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查中心簡稱全國許可證審查中心，是國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)設(shè)立的全國許可證辦公室的辦事機(jī)構(gòu);其主要職責(zé)有：

(1)研究起草生產(chǎn)許可證工作有關(guān)文件;

(2)協(xié)助全國生產(chǎn)許可證辦公室制訂產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則;

(3)審核、匯總各產(chǎn)品審查部、省級(jí)許可證辦公室報(bào)送的申報(bào)材料;

(4)打印和寄送生產(chǎn)許可證證書;

(5)負(fù)責(zé)組織實(shí)施對(duì)企業(yè)審查工作的抽查;

(6)負(fù)責(zé)審查員的培訓(xùn)、考試、注冊(cè)、期滿換證和晉級(jí)，審查員教師的培訓(xùn)、考試、注冊(cè)、期滿換證等日常工作;

(7)管理生產(chǎn)許可證工作資料和檔案;

(8)協(xié)助全國許可證辦公室開展生產(chǎn)許可證信息管理體系建設(shè);

(9)完成全國許可證辦公室交辦的其他事項(xiàng)。

4、省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局簡稱省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，是省級(jí)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門;其主要職責(zé)為：

(1)負(fù)責(zé)受理申證企業(yè)的生產(chǎn)許可證申請(qǐng);

(2)組織或負(fù)責(zé)組織對(duì)申請(qǐng)取證企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則宣貫、企業(yè)實(shí)地核查和產(chǎn)品抽樣;

(3)承擔(dān)由省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)發(fā)證產(chǎn)品的受理、審查、批準(zhǔn)、發(fā)證工作;

(4)推薦擬承擔(dān)生產(chǎn)許可證檢驗(yàn)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu);

(5)負(fù)責(zé)培訓(xùn)、推薦注冊(cè)、聘用和監(jiān)督管理生產(chǎn)許可證審查員;

(6)負(fù)責(zé)對(duì)獲證企業(yè)的定期不定期監(jiān)督管理;

(7)負(fù)責(zé)對(duì)無證生產(chǎn)企業(yè)的違法行為進(jìn)行查處;

(8)配合全國許可證辦公室建立健全生產(chǎn)許可證信息管理體系;

(9)完成國家質(zhì)檢總局交辦的其他事項(xiàng)。

5、省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室

省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室簡稱省級(jí)許可證辦公室，是省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局內(nèi)設(shè)的本行政區(qū)域工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證日常工作的管理機(jī)構(gòu);

6、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品審查部

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品審查部簡稱產(chǎn)品審查部，是全國許可證辦公室報(bào)國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品審查機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)有：

(1)組織起草相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則;

(2)跟蹤相關(guān)產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)要求的變化，及時(shí)提出修訂、補(bǔ)充產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則的意見和建議;

(3)組織相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則的宣貫;

(4)組織對(duì)相關(guān)產(chǎn)品申請(qǐng)企業(yè)的實(shí)地核查;

(5)審查、匯總申請(qǐng)取證企業(yè)的有關(guān)材料;

(6)推薦擬承擔(dān)相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品檢驗(yàn)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu);

(7)負(fù)責(zé)培訓(xùn)、推薦注冊(cè)、聘用和監(jiān)督管理生產(chǎn)許可證審查員;

(8)配合建立健全生產(chǎn)許可證的信息管理體系;

(9)完成全國生產(chǎn)許可證辦公室交辦的其他事項(xiàng)。

產(chǎn)品審查部是產(chǎn)品審查機(jī)構(gòu)，不具備行政管理職能。

7、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)簡稱檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，是全國許可證辦公室指定的承擔(dān)生產(chǎn)許可證發(fā)證檢驗(yàn)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是按照全國許可證辦公室指定的范圍和相關(guān)要求承擔(dān)檢驗(yàn)任務(wù)。

(二)辦理生產(chǎn)許可證的步驟

辦理生產(chǎn)許可證的步驟有：

1、企業(yè)提出申請(qǐng)

企業(yè)向其所在地省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出申請(qǐng)，并按照產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則的要求提交申請(qǐng)材料。

2、省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局受理

省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局收到企業(yè)申請(qǐng)后，作出是否準(zhǔn)予受理的決定，并按規(guī)定書面通知企業(yè)。

3、產(chǎn)品審查部或省級(jí)許可證辦公室組織企業(yè)實(shí)地核查和抽封樣品

由產(chǎn)品審查部或省級(jí)許可證辦公室組織審查組，按照產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則的要求進(jìn)行企業(yè)實(shí)地核查。企業(yè)實(shí)地核查合格的，審查組按照產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則的要求封存樣品，并告知企業(yè)所有承擔(dān)該產(chǎn)品生產(chǎn)許可證檢驗(yàn)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名單及聯(lián)系方式，由企業(yè)自主選擇。

4、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)

檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則規(guī)定的要求和期限完成檢驗(yàn)工作。

5、產(chǎn)品審查部報(bào)送材料

產(chǎn)品審查部按照有關(guān)規(guī)定完成企業(yè)申報(bào)材料的匯總和審核，并報(bào)送全國許可證辦公室。

6、國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)發(fā)證

符合發(fā)證條件的，國家質(zhì)檢總局作出準(zhǔn)予許可的決定頒發(fā)生產(chǎn)許可證證書;不符合發(fā)證條件的，作出不予許可決定，向企業(yè)發(fā)出《不予行政許可決定書》。

(三)監(jiān)督檢查

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的監(jiān)督檢查包括以下幾個(gè)方面:

1、行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人的監(jiān)督。國家質(zhì)檢驗(yàn)總局和縣級(jí)以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)對(duì)全國生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2、上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督。國家質(zhì)檢驗(yàn)總局負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局生產(chǎn)許可證管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3、行政機(jī)關(guān)對(duì)從事生產(chǎn)許可證工作的機(jī)構(gòu)及其人員的監(jiān)督。國家質(zhì)檢驗(yàn)總局和縣級(jí)以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)對(duì)核查人員、產(chǎn)品審查部、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其人員的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

4、行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。從事生產(chǎn)許可證工作的行政機(jī)關(guān)及其工作人員刁難企業(yè)的，企業(yè)有權(quán)向國家質(zhì)檢總局和縣級(jí)以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局投訴。國家質(zhì)檢總局和縣級(jí)以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局接到投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。

5、社會(huì)監(jiān)督。任何單位和個(gè)人對(duì)違反《管理?xiàng)l例》的行為，有權(quán)向國家質(zhì)檢總局和縣級(jí)以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局舉報(bào)。國家質(zhì)檢總局和縣級(jí)以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局接到舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并為舉報(bào)人保密。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理

隨著政府職能的調(diào)整和各方面工作關(guān)系的逐步理順，國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門將在十六大精神的指引下，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，實(shí)踐三個(gè)代表的重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步改革、規(guī)范、完善生產(chǎn)許可證制度，提高生產(chǎn)許可證制度實(shí)施的有效性，保證重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全。