權(quán)責(zé)相互對應(yīng) “兩單”深度融合

——安徽實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級政府權(quán)責(zé)清單全覆蓋

2014年以來，安徽省大力實施權(quán)力清單制度，先后公布省市縣鄉(xiāng)四級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，創(chuàng)制“權(quán)責(zé)一致、權(quán)力與責(zé)任一一對應(yīng)和兩單一表、權(quán)力清單與責(zé)任清單深度融合”的清單模式，構(gòu)建權(quán)責(zé)匹配、上下貫通的四級政府權(quán)責(zé)清單制度體系，實現(xiàn)四級清單全覆蓋。

翻開安徽省食品藥品監(jiān)督管理局權(quán)力清單、責(zé)任清單，位列1號的“藥品生產(chǎn)許可”，分別在受理、審查、決定、送達、事后監(jiān)管等5個環(huán)節(jié)上列明責(zé)任事項，對應(yīng)列出9種追責(zé)情形，為依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)提供指引。

這份責(zé)權(quán)明確、一目了然的清單，來源于安徽省確定的權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)匹配，有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)受追究的權(quán)責(zé)清單制度謀劃設(shè)計。在編制清單過程中，安徽省跳出傳統(tǒng)“權(quán)責(zé)一體寬泛責(zé)任”，轉(zhuǎn)而“針對每項具體權(quán)力講責(zé)任”，通過專家論證借智借力、成立攻關(guān)小組攻堅克難、選取示范單位先行先試總結(jié)經(jīng)驗，堅持法律關(guān)、部門關(guān)、社會關(guān)“三關(guān)”保障，形成權(quán)力事項、責(zé)任事項、追責(zé)情形“三位一體”的清單架構(gòu)。

安徽省將權(quán)力分為行政審批、行政處罰、行政確認、行政裁決等十大類，經(jīng)依法取舍，省級權(quán)力事項精簡68.3%，市級精簡53.5%，縣級精簡33.6%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確權(quán)力與服務(wù)并重，更加注重便民高效；在厘清權(quán)責(zé)關(guān)系上，將每項權(quán)力對應(yīng)的責(zé)任，細化到條、落實到款，省級共列出1.2萬余條責(zé)任事項、2.1萬余條追責(zé)情形，實現(xiàn)了權(quán)力清單和責(zé)任清單的深度融合；在加強權(quán)力規(guī)范運行制約監(jiān)督上，配套制定權(quán)力運行流程圖，逐項列出權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險點，真正把權(quán)力關(guān)進“鐵籠”，套上責(zé)任的“緊箍”。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！睘榇罅ν七M四級政府清單全覆蓋，安徽省按照先上后下、壓茬推進的總體工作部署，采取請上來充分研究討論、放下去高效執(zhí)行的辦法，充分發(fā)揮模板先行、范本引領(lǐng)的作用，明確統(tǒng)一的建設(shè)任務(wù)，制定統(tǒng)一的確權(quán)確責(zé)標準，確權(quán)確責(zé)層級分明，做到總體框架一致、各地特色明顯、全省一盤棋。2014年10月31日，省級政府權(quán)責(zé)清單公布施行；2015年3月1日，市縣政府權(quán)責(zé)清單全部公布施行；7月1日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)清單公布施行。同時大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立了省、市、縣三級標準統(tǒng)一、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、互聯(lián)互通的權(quán)責(zé)清單網(wǎng)上運行平臺。

為強化權(quán)力運行監(jiān)管，安徽省全面推行“1+X”政府權(quán)力運行監(jiān)管制度，其中“1”是權(quán)力運行監(jiān)管總的制度規(guī)范，“X”是包括事中事后監(jiān)管制度、責(zé)任追究制度、自由裁量權(quán)行使標準等具體監(jiān)管細則。出臺《安徽省政府權(quán)力運行監(jiān)督管理辦法》，制定五大類13個權(quán)力事項的監(jiān)管細則模板，推出省直2個部門權(quán)力運行監(jiān)管細則范本，指導(dǎo)省直單位和市縣全面開展監(jiān)管細則制定工作，切實將權(quán)力運行監(jiān)管責(zé)任明確到部門、到崗位，消除監(jiān)管盲區(qū)，實現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位，防止監(jiān)管脫節(jié)。

安徽省責(zé)任清單的公布施行，實現(xiàn)了5個預(yù)期目標——倒逼權(quán)力定位更加精準、部門間權(quán)責(zé)邊界更加清晰、保證了依法行權(quán)制權(quán)、監(jiān)督抓手明確具體、倒逼法律法規(guī)修訂完善，進一步增強了可操作性和對行使權(quán)力的約束力。

權(quán)力清單和責(zé)任清單公布運行后，安徽省著力推動清單落地生根見效，使兩個清單“紅利”真正惠及市場和社會。

六安市將清單建設(shè)成果與“三定”有機結(jié)合，分類列出外部權(quán)力、內(nèi)部權(quán)力、公共服務(wù)事項、事中事后監(jiān)管事項清單，依據(jù)分類定性、清單定量，破解編制管理有定性無定量，編制配備有數(shù)量無標準的難題。銅陵市以清單為抓手，運用現(xiàn)代績效管理理念，突出權(quán)責(zé)一致、責(zé)任落實，開展機關(guān)事業(yè)單位績效管理試點，推進績效管理與履行權(quán)力、應(yīng)負責(zé)任三統(tǒng)一。亳州市網(wǎng)上辦事大廳以權(quán)力清單責(zé)任清單為基礎(chǔ)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑腿”，權(quán)力事項網(wǎng)上辦理，責(zé)任事項網(wǎng)上監(jiān)察，按鍵在手、責(zé)任在肩，群眾滿意放心。

安徽省編制辦副主任郭本純說：“我們正在探索建立全方位的公共服務(wù)清單和全口徑的中介服務(wù)清單，已經(jīng)成型的權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費清單還將繼續(xù)完善。”

一份權(quán)責(zé)清單，著力使政府權(quán)力“做減法”、市場社會活力“做加法”；一份權(quán)責(zé)清單，將權(quán)力關(guān)進了“籠子”，將責(zé)任扛在了肩上。權(quán)力變小、責(zé)任變大之后會釋放出怎樣的活力，讓我們拭目以待。（記者 文 晶）