上海市第十四屆人大常委會第三十次會議23日表決通過了《上海市推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)條例》。這是一部國際航運(yùn)中心建設(shè)的框架性立法，基本覆蓋了航運(yùn)中心的各個要素，也是中國第一部關(guān)于航運(yùn)中心建設(shè)的地方性法規(guī)。

條例自2016年8月1日起正式施行。上海市人大常委會法工委主任丁偉當(dāng)日表示，條例主要針對國際航運(yùn)中心建設(shè)中的短板問題，立足地方政府可以積極作為的領(lǐng)域，聚焦集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航運(yùn)企業(yè)和機(jī)構(gòu)集聚、航運(yùn)營商環(huán)境營造等事項(xiàng)。

丁偉表示，在上海的四個中心建設(shè)中，國際金融中心、國際貿(mào)易中心建設(shè)分別于2009年、2012年出臺了綜合性的地方性法規(guī)，而國際航運(yùn)中心建設(shè)一直缺乏綜合性的地方性法規(guī)。近年來，“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)“海上絲綢之路”等國家新戰(zhàn)略的實(shí)施，為推動航運(yùn)市場發(fā)展帶來新的機(jī)遇和空間。在推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的關(guān)鍵時期，通過地方立法提供法制保障，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，顯得尤為重要和迫切。

據(jù)了解，為保證上海國際航運(yùn)中心立法順利進(jìn)行，12個相關(guān)單位組成的立法起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究重大問題，推進(jìn)法規(guī)起草工作；相關(guān)部門委托國務(wù)院發(fā)展研究中心和交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)院做了2030年的上海國際航運(yùn)中心的專題研究，為立法提供支撐。

據(jù)介紹，此次立法在時間跨度上立足近期，兼顧中遠(yuǎn)期。對未來五年能夠確定的重要工作，盡可能納入條例中。

為了加大對航運(yùn)中心建設(shè)的支持力度，吸引各類航運(yùn)要素高度集聚上海，條例將現(xiàn)在的“上海國際航運(yùn)中心建設(shè)專項(xiàng)資金”和“上海航空樞紐建設(shè)專項(xiàng)扶持資金”整合為“國際航運(yùn)中心建設(shè)專項(xiàng)資金”，重點(diǎn)用于支持航運(yùn)樞紐港建設(shè)和促進(jìn)航運(yùn)功能性機(jī)構(gòu)集聚。

中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，為加快推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)提供了重大契機(jī)。為推動以自貿(mào)區(qū)為平臺的航運(yùn)制度創(chuàng)新，條例作了三方面的規(guī)定：一是推進(jìn)建設(shè)各類中轉(zhuǎn)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展；二是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，發(fā)展沿海捎帶業(yè)務(wù)；三是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，探索建立中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國際船舶登記制度。

近些年來，上海?？苦]輪艘次和旅客吞吐量一直蟬聯(lián)全國第一。為進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，條例規(guī)定了多個方面措施：其中包括，在郵輪口岸推進(jìn)實(shí)施特定時限內(nèi)的過境和出入境免簽政策，設(shè)立進(jìn)境和出境雙向便利的免稅購物商店，推進(jìn)郵輪船舶供應(yīng)服務(wù)便利化，加快郵輪相關(guān)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。