公通字〔2016〕 號

關于印發(fā)《關于改進和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見》的通知

（征求意見稿）

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）、發(fā)展改革委、教育廳（教委）、工業(yè)和信息廳（局、委）、民（宗）委（廳、局）、民政廳（局）、司法廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國土資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設廳（建委、國土資源房管局）、衛(wèi)生計生委，人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行，深圳市中心支行，新疆生產(chǎn)建設兵團公安局、發(fā)展改革委、教育局、工業(yè)和信息局、民宗局、民政局、司法局、人力資源社會保障局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)生計生委：

為認真貫徹《國務院辦公廳關于簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號）精神，切實解決一些地方和領域要求群眾到公安派出所開具證明過多過濫的問題，公安部、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、國家民委、民政部、司法部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、衛(wèi)生計生委、中國人民銀行聯(lián)合制定了《關于改進和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見》（以下簡稱《意見》），現(xiàn)印發(fā)給你們，并就做好貫徹執(zhí)行工作通知如下：

一、全面清理需要開具證明的事項，做好政策措施銜接。各地各有關部門要對照《意見》精神，按照于法有據(jù)和“誰主管、誰負責”的原則，對各自提供公共服務的事項和辦事環(huán)節(jié)進行全面梳理，對自行設定的沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律廢止。除《意見》中明確需要出具的證明外，對于確需申請人提供的其他證明，要嚴格論證，廣泛聽取各方面意見，并作出明確規(guī)定，必要時履行公開聽證程序。對公安派出所不再出具證明、應當或者可以出具證明和由相關部門出具證明的事項，都要做好政策措施的銜接，避免出現(xiàn)服務和管理空檔。今后，凡再次出現(xiàn)擅自要求群眾開具不合理證明導致群眾辦事難的，上級主管部門要及時予以糾正并追究責任。

二、大力推進部門間信息共享核查，從源頭上減少開具證明的需求。相關部門和單位在辦理公共服務事項需要核查公民身份時，可以通過部門間信息共享獲取相關信息的，不再要求群眾到公安派出所開具證明，讓數(shù)據(jù)多“跑路”、讓群眾少“跑腿”。公安部要會同有關部門加快推進國家人口基礎信息庫建設，為相關部門進行業(yè)務管理提供核查、比對等基礎信息服務，實現(xiàn)部門間人口基礎信息共享交換。公安部和各地公安部門要加快推進有關犯罪人員信息庫建設和聯(lián)網(wǎng)應用。各地公安部門和各有關部門之間要建立健全聯(lián)絡會商、業(yè)務對接、核查反饋、監(jiān)督檢查等工作機制，加快推進部門間、地區(qū)間涉及公共服務事項的信息共享。要以“一人一號、終身不變”的公民身份號碼為信任根，加快建立居民身份證核查、人口信息聯(lián)網(wǎng)核查和多種技術相結合的認證體系，推進公民身份號碼作為確認公民身份的統(tǒng)一標識，避免重復提交辦事材料、證明和證件。

三、簡化優(yōu)化辦理流程，提高出具證明工作的規(guī)范化水平。對《意見》要求公安派出所規(guī)范出具的證明和由其他部門出具的證明，要分別制定具體式樣、辦理流程和操作規(guī)范。要最大限度精簡公安派出所出具證明的程序，減少辦理環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，改進服務質(zhì)量，符合出具證明條件的，公安派出所應當在接到申請時根據(jù)登記掌握的信息，當場出具證明；需要調(diào)查核實或者由于其他原因無法當場出具證明的，應當及時完成調(diào)查核實等相關工作并據(jù)實出具證明；對于群眾有特殊需要的，公安派出所應當本著“特事特辦”的原則，最大限度地縮短辦理時限。

各地各部門實施《意見》的情況及遇到的問題，請及時分別報告。

公安部 發(fā)展改革委教育部

工業(yè)和信息化部 國家民委民政部

司法部 人力資源社會保障部國土資源部

住房城鄉(xiāng)建設部 衛(wèi)生計生委人民銀行

2016年 月 日