新華社北京１０月１６日電 題：穩(wěn)步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——來自國務(wù)院第三次大督查的一線報告之一

新華社記者

今年是我國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。１０個多月已經(jīng)過去，目前改革進(jìn)展如何？遇到了哪些困難和挑戰(zhàn)？今后將怎樣推進(jìn)？新華社記者近日跟隨國務(wù)院第三次大督查督查組，深入有關(guān)部門和部分?。▍^(qū)、市）進(jìn)行一線調(diào)研。

措施扎實有力，成績難能可貴

——截至今年８月底，全國煤炭行業(yè)退出產(chǎn)能約１．５３億噸，完成全年目標(biāo)的６１％；２８個產(chǎn)鋼地區(qū)和中央企業(yè)共退出粗鋼產(chǎn)能３４６８萬噸，約占全年任務(wù)量的７７％。

——今年１至８月，全國商品住房銷售面積８．７５億平方米，同比增長２５．５％；８月末，全國商品房待售面積７．０９億平方米，比去年末減少９８３萬平方米，連續(xù)６個月下降。

——今年１至８月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長８．４％，增速比７月份加快１．５個百分點。８月份，工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為８６．１４元，同比減少０．２元，繼續(xù)保持下降態(tài)勢。

——今年１至８月，全國棚改已開工５２２．４５萬套，占年度目標(biāo)任務(wù)８７％，比去年同期提高９．５個百分點。

這些實實在在的數(shù)據(jù)，是各地方、各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，創(chuàng)新方式、主動作為，攻堅克難、共同努力的結(jié)果。

國家發(fā)展改革委牽頭建立鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度，與地方政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，組織開展了淘汰落后產(chǎn)能、違法違規(guī)建設(shè)項目清理和專項執(zhí)法３個專項行動。

中央財政設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金，對化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補(bǔ)，已撥付獎補(bǔ)資金３０７．１億元。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部積極推進(jìn)棚改貨幣化安置和公租房保障貨幣化；銀監(jiān)會督促銀行業(yè)積極支持居民住房合理消費(fèi)。

財政部全面推開營改增試點，全年減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)將超過５０００億元；國家發(fā)展改革委出臺實施煤電價格聯(lián)動、輸配電價改革、電力直接交易等舉措，每年可減少企業(yè)電費(fèi)支出１５００多億元。

加大力度補(bǔ)齊短板，今年中央財政安排專項扶貧資金６６０．９５億元，較上年增長４３．４％；下達(dá)城市管網(wǎng)專項資金１８５億元，支持２５個地下綜合管廊和３０個海綿城市建設(shè)試點。

……

各?。▍^(qū)、市）結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，出臺文件或?qū)ｍ棇嵤┓桨福豁椧豁椡苿記Q策部署落實落地。

寧夏回族自治區(qū)設(shè)定去產(chǎn)能時間表，２０１６年底前要關(guān)閉８處煤礦，壓減產(chǎn)能１０７萬噸；２０１８年底前再關(guān)閉１處煤礦，進(jìn)一步壓減產(chǎn)能１５萬噸。

吉林省根據(jù)各地商品房庫存規(guī)模和房地產(chǎn)市場實際，將全省城市分為四種類型，實行“一城一策”，爭取用２至３年時間，使本地區(qū)庫存處于合理水平。

廣西壯族自治區(qū)從“降低制度性交易成本”“降低企業(yè)稅賦負(fù)擔(dān)”“降低行政事業(yè)性收費(fèi)”等７方面入手，推出４１條降低企業(yè)成本的政策措施。

浙江省制定實施去杠桿行動方案，今年上半年，全省金融機(jī)構(gòu)處置不良貸款１０４１億元，企業(yè)增加直接融資１５１６億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率５７％，比上年同期下降１．７個百分點。

在經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力的形勢下，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革交出的這樣一份答卷，充分彰顯了各地區(qū)、各部門落實黨中央、國務(wù)院決策部署的堅定決心。

增添產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力，企業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇

對企業(yè)而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是突破傳統(tǒng)發(fā)展模式的巨大挑戰(zhàn)，也是增添發(fā)展新動力的難得機(jī)遇。

走進(jìn)廣西源正新能源汽車有限公司，一輛輛嶄新的公交車整裝待發(fā)，這種全鋁車身的汽車重量要比一般汽車輕１噸左右，鋁材全部來源于南寧的南南鋁公司。今年６月南寧開通地鐵，其軌道車輛同樣使用的是南南鋁的產(chǎn)品。

南南鋁董事長鄭玉林介紹說，面對行業(yè)發(fā)展瓶頸，公司大力發(fā)展鋁精深加工、擴(kuò)大鋁應(yīng)用，在軌道交通型材、高端鋁合金復(fù)合鋁板、汽車鋁板等方面研制開發(fā)出一批質(zhì)量過硬的新產(chǎn)品。全鋁人行天橋可以做到２小時搭建完成，今年的銷量比去年增長幾倍。

這正是我國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，企業(yè)主動謀求轉(zhuǎn)型升級的生動的縮影。

在遼寧，鞍鋼集團(tuán)在做好產(chǎn)能減法的同時，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力加大重軌、高強(qiáng)汽車板、鈦及鈦合金等新產(chǎn)品開發(fā)力度，不斷提高產(chǎn)品附加值。２０１６年上半年，鞍鋼集團(tuán)旗下兩家主要子公司鞍山鋼鐵和攀鋼的鋼材平均售價分別比行業(yè)平均水平高出１１６元和６３２元。

企業(yè)發(fā)展不斷取得突破，除了自身主動作為，也離不開發(fā)展環(huán)境的改善。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下，為企業(yè)進(jìn)一步釋放發(fā)展活力。

“以前聽說辦企業(yè)非常難，尤其是企業(yè)名稱和商標(biāo)要跑好幾趟，有點犯怵，沒想到這次一趟就把所有事辦妥?！睖?zhǔn)備利用業(yè)余時間做枸杞網(wǎng)商的銀川市民周峰說。據(jù)了解，寧夏工商系統(tǒng)行政審批事項由此前的４０項縮減至５項，平均登記時間由１５個工作日減少到４個工作日。

記者在遵義新浦新區(qū)采訪時看到，貴州財富之舟智能終端產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)線忙個不停。產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)人漆靜介紹，產(chǎn)品主要涵蓋手機(jī)、智能穿戴和智能家居等，業(yè)務(wù)遍及６０多個國家和地區(qū)，現(xiàn)有的２６００名員工不能滿足生產(chǎn)需求，未來員工將達(dá)８０００人。這離不開地方政府營造良好營商環(huán)境的努力?！霸诋a(chǎn)業(yè)園選址方面，財富之舟曾考慮過其他地方，最終我們選擇了遵義，因為這里的配套設(shè)施更吸引人，服務(wù)更讓我們心動?！逼犰o說。

本屆政府把深化“放管服”改革作為“先手棋”，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破除體制機(jī)制障礙，出臺了一系列重大舉措，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。國務(wù)院部門取消和下放大量行政審批事項，非行政許可審批徹底終結(jié)。個人和企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項大幅壓減。工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批精簡８５％，注冊資本由實繳改為認(rèn)繳，“五證合一、一照一碼”登記制度改革１０月１日起在全國全面實施……

北京市先后精簡５１１項審批事項，精簡比例５２％；清理行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金８７項；清理職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項４１項；將工商登記１５３項前置審批事項調(diào)整為后置審批事項。

吉林省行政審批事項由過去的５９２項減少到１９３項，著力打造全省統(tǒng)一的“一張網(wǎng)”政務(wù)云平臺，實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)與電子政務(wù)外網(wǎng)聯(lián)接，部分項目實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。

江蘇省取消、下放７２０項行政審批事項的同時，大力推進(jìn)辦事流程簡化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新。建立健全首問負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度，積極推行一站式辦理、上門辦理、預(yù)約辦理等服務(wù)，打通群眾辦事“最后一公里”。

據(jù)了解，今年１至８月，我國新登記企業(yè)３５６．４萬戶，同比增長２８．９％，日均新增１．４６萬戶，８月底我國各類市場主體已達(dá)８２５８萬戶。

困難挑戰(zhàn)不容忽視，推進(jìn)改革要進(jìn)一步堅定決心

記者在調(diào)研中了解到，盡管當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在穩(wěn)步推進(jìn)，但一些困難和不確定因素仍然存在，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須堅定決心，快馬加鞭。

去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最難啃的硬骨頭之一。國家能源局局長努爾·白克力表示，當(dāng)前化解煤炭過剩產(chǎn)能各項工作取得積極成效，但仍然存在一些煤炭項目違規(guī)在建，而且隨著近期煤炭價格回升，出現(xiàn)一些煤礦恢復(fù)生產(chǎn)等情況。但是，去產(chǎn)能的決心不能動搖，力度不能減弱，否則煤炭價格有可能再度下滑，煤炭行業(yè)脫困發(fā)展將難以實現(xiàn)。

國企改革中的相關(guān)政策也亟須落實到位。鞍鋼集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，關(guān)于“三供一業(yè)”移交的問題，鞍鋼共涉及５個地區(qū)、２１家企業(yè)，分離移交所需費(fèi)用約３８．５３億元。由于企業(yè)承擔(dān)移交費(fèi)用高、地方政府接收困難以及人員安置難度大等原因，目前工作進(jìn)展比較緩慢。

“貴州目前有三個短板還比較突出，脫貧攻堅、基礎(chǔ)建設(shè)、教育醫(yī)療事業(yè)。補(bǔ)齊短板需要得到扶持，尤其是金融政策方面的支持。從國家層面來看，已經(jīng)出臺了很多支持政策，但真正落實到基層比較不容易?！辟F州省工商聯(lián)副主席謝強(qiáng)表示。

樓市去庫存的任務(wù)依然艱巨。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長易軍表示，當(dāng)前三四線城市特別是縣城庫存存量高，化解難度較大。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下一步將加大棚改安置和公租房保障貨幣化力度、繼續(xù)鼓勵支持農(nóng)民工和農(nóng)民進(jìn)城購房安居、大力培育和發(fā)展住房租賃市場，多渠道解決城鎮(zhèn)居民住房問題，通過完善長效機(jī)制促進(jìn)去庫存。

金融風(fēng)險的上升也值得警惕。銀監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，銀行業(yè)在支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，面臨不良貸款持續(xù)暴露、合法債權(quán)缺乏有效保護(hù)等困難。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，既要鞏固供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效，又要克服出現(xiàn)的各種困難，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要加大力度，落到實處。

國家發(fā)展改革委副主任張勇表示，要堅定不移地推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)“放管服”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化公共服務(wù)，讓群眾和企業(yè)辦事更加方便。

國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)表示，要繼續(xù)適度擴(kuò)大總需求，用政策落實穩(wěn)預(yù)期，用改革深化增活力，用創(chuàng)新驅(qū)動強(qiáng)動能，狠抓政策落實，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。（執(zhí)筆記者：李延霞，參與采寫：高敬、崔靜、林暉、胡浩、張逸飛、汪軍、向志強(qiáng)、何晨陽、段續(xù)、屈凌燕）