行政不作為占比復(fù)議總量達7%

專家建議建立可預(yù)見規(guī)范化追責體系

近年來被頻頻曝光的行政不作為問題,在實踐中究竟有多嚴重?

據(jù)中國行政法學(xué)研究會副會長、國務(wù)院法制辦政府法制協(xié)調(diào)司原司長青鋒研究統(tǒng)計,進入行政復(fù)議程序的行政不作為案件,自2012年以來,每年大約1萬件以下,占到行政復(fù)議總量的6%到7%之間,其內(nèi)容主要涉及處罰強制、征收許可、行政確認、行政確權(quán)等方面。這是《法制日報》記者從近日召開的中國行政法學(xué)研究會2016年年會上獲悉的。

囿于統(tǒng)計資料,這些數(shù)據(jù)并非全部。青鋒強調(diào),“還不能全面反映行政執(zhí)法當中不作為的情況”。

國務(wù)院文件6年前點出問題

在中國政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年看來,行政不作為與市場監(jiān)管及行政檢察監(jiān)督,“是當前我們國家存在的非常重大問題,已經(jīng)引起了老百姓的廣泛議論,我們法學(xué)工作者不得不重視這個問題?！?/p>

的確,行政不作為近年來日漸受到社會關(guān)注,行政部門多年沒有一起行政處罰；因為“不作為”被告到法院；甚至還因此收到“行政不作為”錦旗。

行政亂作為,是長期以來為老百姓反映最多政府著力解決的問題。不作為問題的解決又是何時被提上議事日程的?

梳理了國務(wù)院有關(guān)文件后,青鋒發(fā)現(xiàn),早在2010年國務(wù)院有關(guān)文件就將這一問題明確點出?！耙恍╊I(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā),執(zhí)法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出?！?010年10月10日印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》說。

不過,2004年3月22日印發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》提到:“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象時有發(fā)生”。在青鋒看來,這里面也涉及行政不作為問題。

2014年《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)中的“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象比較嚴重,執(zhí)法體制權(quán)責脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在,執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出”,“也暗含了不作為的問題”。青鋒說。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計是另一個觀察視角。

青鋒通過對2012年至2015年關(guān)于行政復(fù)議有關(guān)材料的研究,發(fā)現(xiàn)涉及不作為問題的復(fù)議案件,在2012年是7072件,占所有復(fù)議申請事項中的6.39%。2013年有所上升,為9831件,占比7.53%。2014年是9987件,比重上有所下降。2015年是9583件,占比6.48%。

“不作為在執(zhí)法當中非常值得關(guān)注”,青鋒說,建設(shè)法治政府,實現(xiàn)2020年要基本建成法治政府這個目標,必須解決執(zhí)法當中的不作為問題。