四、健全相互銜接的規(guī)劃體系

（十二）年度計(jì)劃要充分體現(xiàn)《綱要》年度實(shí)施重點(diǎn)。國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將《綱要》提出的25個(gè)主要指標(biāo)納入年度計(jì)劃指標(biāo)體系，并做好年度間綜合平衡?！毒V要》主要指標(biāo)的年度實(shí)現(xiàn)情況以及上一年度《綱要》總體執(zhí)行情況和下一年度實(shí)施重點(diǎn)，都要納入年度計(jì)劃報(bào)告，按程序提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議。

（十三）專項(xiàng)規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)《綱要》特定領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)。各部門要根據(jù)《綱要》重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展任務(wù)和戰(zhàn)略部署，做好專項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)施工作。各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃均應(yīng)在2016年年底前出臺(tái)實(shí)施。各部門另行報(bào)批并印發(fā)實(shí)施的專項(xiàng)規(guī)劃要加強(qiáng)與《綱要》和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接；國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)做好跨“十三五”時(shí)期專項(xiàng)規(guī)劃與《綱要》的銜接工作。

（十四）區(qū)域規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)《綱要》特定區(qū)域目標(biāo)任務(wù)。相關(guān)部門和地方要根據(jù)《綱要》明確的重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展任務(wù)和戰(zhàn)略部署，做好區(qū)域規(guī)劃的編制實(shí)施工作。規(guī)劃期到2020年的區(qū)域規(guī)劃須于2016年年底前出臺(tái)實(shí)施。規(guī)劃編制主體要按年度監(jiān)測(cè)評(píng)估重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施情況。

（十五）地方規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)《綱要》涉及本地區(qū)的目標(biāo)任務(wù)。地方總體規(guī)劃和年度計(jì)劃要與《綱要》密切銜接，貫徹落實(shí)《綱要》涉及本地區(qū)的目標(biāo)任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府要加強(qiáng)《綱要》實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和風(fēng)險(xiǎn)，并通報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門，每年年初將上一年度《綱要》主要指標(biāo)和“三個(gè)重大”落實(shí)情況，以及地方總體規(guī)劃實(shí)施情況送國(guó)家發(fā)展改革委匯總。

（十六）加快構(gòu)建有利于國(guó)土空間合理開發(fā)和高效利用的空間規(guī)劃體系。充分發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，加快研究建立空間規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)推動(dòng)全國(guó)國(guó)土規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”和省級(jí)空間規(guī)劃改革。加快完善主體功能區(qū)政策體系，落實(shí)好《綱要》關(guān)于生態(tài)屏障建設(shè)、有效保護(hù)耕地、節(jié)約集約利用土地、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局等重大部署。

五、營(yíng)造《綱要》實(shí)施的良好氛圍

（十七）營(yíng)造良好輿論環(huán)境。加強(qiáng)規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督考核全過程的輿論宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。各地區(qū)各部門要?jiǎng)?chuàng)新和豐富宣傳形式，及時(shí)報(bào)道《綱要》實(shí)施新機(jī)制新做法，充分反映新進(jìn)展新成效。加大《綱要》實(shí)施國(guó)際傳播力度，準(zhǔn)確解讀中國(guó)發(fā)展形勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)與成就，廣泛贏得國(guó)際社會(huì)理解和認(rèn)同。

（十八）激發(fā)市場(chǎng)主體活力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)新服務(wù)和監(jiān)管方式，提高行政效能。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，將《綱要》實(shí)施情況作為政務(wù)公開重要內(nèi)容。著力清除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)商品和要素自由有序流動(dòng)、平等交換，積極營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。

（十九）強(qiáng)化規(guī)劃法治保障。積極推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃法立法工作。研究制定國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃管理辦法。加快研究制定規(guī)劃研究起草、執(zhí)行落實(shí)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、督查等各環(huán)節(jié)工作制度和辦法。各地區(qū)各部門要強(qiáng)化依法合規(guī)意識(shí)，加快推動(dòng)薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域立法。

六、強(qiáng)化《綱要》實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估

（二十）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析。密切跟蹤國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，根據(jù)需要適時(shí)調(diào)整《綱要》實(shí)施重點(diǎn)、政策舉措及保障機(jī)制。加大對(duì)困難地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。針對(duì)可能存在風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域，制定工作預(yù)案，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)滋生蔓延。創(chuàng)新和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作，充分利用各類信息和數(shù)據(jù)資源，提高《綱要》實(shí)施監(jiān)測(cè)分析的及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性。

（二十一）建立年度監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委牽頭建立《綱要》跨年度滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制，組織開展重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況年度評(píng)估并向國(guó)務(wù)院報(bào)告。各有關(guān)部門要針對(duì)本領(lǐng)域重點(diǎn)問題，適時(shí)開展專項(xiàng)評(píng)估。各地要切實(shí)做好地方總體規(guī)劃年度監(jiān)測(cè)評(píng)估。逐步將重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃實(shí)施情況納入年度監(jiān)測(cè)評(píng)估范圍。充分發(fā)揮國(guó)家“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)工作機(jī)制作用，根據(jù)需要可委托開展第三方評(píng)估。

（二十二）完善中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估機(jī)制。《綱要》中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估結(jié)果要按程序報(bào)批。地方各級(jí)政府要高度重視地方總體規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估工作，完善向本級(jí)人大常委會(huì)或財(cái)經(jīng)委員會(huì)的報(bào)告機(jī)制。專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃都要開展中期評(píng)估及總結(jié)評(píng)估。要充分借助智庫等專業(yè)資源，全面開展第三方評(píng)估。

（二十三）健全動(dòng)態(tài)調(diào)整修訂機(jī)制?；凇毒V要》監(jiān)測(cè)分析及評(píng)估結(jié)果，確需調(diào)整時(shí)，由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面提出調(diào)整方案，按程序報(bào)批后提交全國(guó)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。各地要嚴(yán)格規(guī)范地方總體規(guī)劃調(diào)整修訂機(jī)制，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整主要目標(biāo)任務(wù)。專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃的編制主體負(fù)責(zé)向?qū)徟黧w提出修訂調(diào)整建議。

七、完善監(jiān)督考核機(jī)制

（二十四）強(qiáng)化人大監(jiān)督作用。要依法向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告《綱要》實(shí)施情況和中期評(píng)估報(bào)告，自覺接受人大監(jiān)督，認(rèn)真研究處理審議意見，及時(shí)報(bào)告整改結(jié)果。要高度重視人大代表的意見建議，鼓勵(lì)人大代表跟蹤監(jiān)督《綱要》實(shí)施情況，充分發(fā)揮代表建議和代表專題調(diào)研、集中視察對(duì)《綱要》實(shí)施的推動(dòng)作用。

（二十五）完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。各實(shí)施責(zé)任主體要及時(shí)發(fā)布《綱要》實(shí)施進(jìn)展情況，保障社會(huì)公眾知情權(quán)。暢通公眾監(jiān)督渠道，更好發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士對(duì)《綱要》實(shí)施的民主監(jiān)督作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、智庫等社會(huì)力量的專業(yè)化監(jiān)督作用。建立利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體監(jiān)督《綱要》實(shí)施的有效機(jī)制。

（二十六）加大督查力度。圍繞《綱要》主要目標(biāo)任務(wù)及“三個(gè)重大”，強(qiáng)化聯(lián)合督查和信息聯(lián)動(dòng)應(yīng)用。將《綱要》實(shí)施情況納入國(guó)務(wù)院大督查內(nèi)容，建立《綱要》實(shí)施專項(xiàng)督查機(jī)制。各地區(qū)各部門負(fù)責(zé)組織開展地方總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況的督查。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的審計(jì)監(jiān)督。

（二十七）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)價(jià)。強(qiáng)化年度評(píng)估、中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估及專項(xiàng)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，將《綱要》實(shí)施情況納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為干部晉升和懲處的重要依據(jù)。針對(duì)各地區(qū)各部門實(shí)際，研究提出差別化、可操作的考核內(nèi)容及權(quán)重。探索將規(guī)劃實(shí)施考核結(jié)果與被考核責(zé)任主體績(jī)效掛鉤。

各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)《綱要》全面順利實(shí)施的特殊重要意義，明確實(shí)施責(zé)任、創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制、狠抓規(guī)劃落實(shí)，廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面，確?！笆濉睍r(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有效完成，堅(jiān)決奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利！