選人用人制度體系不斷完善

“治國之要，首在用人。”實(shí)際上，中央早已認(rèn)識到問題的重要性，十八大以來，一直在持續(xù)完善干部選任制度。

黨的十八大報告提出，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。

因此，中央要求，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持注重實(shí)績、群眾公認(rèn)，深化干部人事制度改革，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用。

2014年1月，中共中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，對2002年中央頒布的條例進(jìn)行修改。

中央在印發(fā)條例的通知中指出，2002年中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，在規(guī)范干部選拔任用工作，建立健全科學(xué)的選拔任用機(jī)制，防止和糾正選人用人上不正之風(fēng)等方面，發(fā)揮了十分重要的作用。

“但隨著干部工作形勢任務(wù)和干部隊(duì)伍狀況的變化，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，已經(jīng)不能完全適應(yīng)新的要求，中央決定予以修訂。”通知中說。條例根據(jù)新形勢對干部選拔任用制度進(jìn)行了改進(jìn)完善，是做好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的基本遵循，也可以從源頭上預(yù)防和治理選人用人不正之風(fēng)。

到了今年8月，中共中央辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，以貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的要求，對切實(shí)防止干部選任中的“帶病提拔”作出具體規(guī)定。

杜治洲認(rèn)為，中央專門就此問題發(fā)文，釋放了一個明確的信號：干部任用要“選好苗”，只有選好苗才能長出枝繁葉茂的參天大樹，同時要用明確的制度對干部選拔任用進(jìn)行有效的制約和規(guī)范。唯有如此，才能提升選人用人的公信力，實(shí)現(xiàn)干部任用廉潔化、科學(xué)化，才能促進(jìn)官場政治生態(tài)不斷恢復(fù)和改良。

兩個月后，十八屆六中全會審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，其中對選人用人提出新的要求。

在莊德水看來，十八大以來，隨著《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的出臺，全面從嚴(yán)治黨制度體系進(jìn)一步完善，并與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等規(guī)定配套，不斷扎緊選人用人的制度“籠子”，選人用人制度日趨完善。

“同時，選人用人方面突破了原先的模式和固化思維，只要你在某個崗位上有能力，做出實(shí)實(shí)在在的業(yè)績，獲得社會公眾認(rèn)可就能受到組織關(guān)注?！鼻f德水說，“我們著力創(chuàng)新選人用人機(jī)制，為全面從嚴(yán)治黨提供組織保障和人才基礎(chǔ)，并促進(jìn)政治生態(tài)的改變?！?/p>

杜治洲也認(rèn)為，十八大以來，中央在選人用人方面監(jiān)督的“繩子”越來越緊，制度的“籠子”越來越密。

建立容錯機(jī)制寬容改革失誤

全會提出，堅(jiān)決禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為，堅(jiān)決禁止向黨伸手要職務(wù)、要名譽(yù)、要待遇行為，堅(jiān)決禁止向黨組織討價還價、不服從組織決定的行為。任何人都不準(zhǔn)把黨的干部當(dāng)作私有財產(chǎn)，黨內(nèi)不準(zhǔn)搞人身依附關(guān)系。規(guī)范和純潔黨內(nèi)同志交往，領(lǐng)導(dǎo)干部對黨員不能頤指氣使，黨員對領(lǐng)導(dǎo)干部不能阿諛奉承。

對于公報強(qiáng)調(diào)“三個堅(jiān)決禁止”、“兩個不準(zhǔn)”和“兩個不能”，杜治洲告訴《法制日報》記者，中央指出了問題的要害，提出了選人用人方面努力的方向。

如何落實(shí)十八屆六中全會精神呢？

杜治洲建議，一方面，選任干部不能只是領(lǐng)導(dǎo)說了算，還要看人民群眾滿意不滿意。另一方面，要降低權(quán)力的“含金量”，減少權(quán)力的誘惑力，從而杜絕“對權(quán)力趨之若鶩”的現(xiàn)象。

莊德水告訴《法制日報》記者，要結(jié)合十八大以來出臺的一些規(guī)章制度，比如《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，特別是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，以落實(shí)制度規(guī)范為抓手，著力解決選人用人中跑官要官、買官賣官等不正之風(fēng)。

莊德水表示，說到底，干部是全面從嚴(yán)治黨的人力保障，從黨的建設(shè)來看，我們著力通過這種人事體制改革，全面從嚴(yán)治黨。“現(xiàn)在的干部資源其實(shí)是稀缺的，我們必須充分發(fā)揮每一個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的潛力，使大家在思想上認(rèn)識到全面從嚴(yán)治黨的重要性，在行動上與中央保持一致，進(jìn)而共同承擔(dān)從嚴(yán)治黨的責(zé)任”。

莊德水建議，落實(shí)十八屆六中全會精神要有幾個核心的關(guān)鍵詞。一個是“程序規(guī)范”，我們要通過正常的程序來選任干部；第二個是“全面考察”，不要通過單一的方式來評價干部，也應(yīng)該從群眾的口碑中、從干部的個人業(yè)績中來考察他是否適合新的、更高的崗位；第三個是“責(zé)任擔(dān)當(dāng)”，要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R，我們也要選拔有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部。

與此緊密相關(guān)的是，11月2日，中紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神的通知》，其中強(qiáng)調(diào)，把好政治關(guān)和廉潔關(guān)，保證選對人用好人、好中選優(yōu)，對拉票賄選、說情打招呼、買官賣官、官商勾結(jié)、資本操縱、干擾換屆、破壞選舉等違紀(jì)違法行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

全會也強(qiáng)調(diào)，建立容錯糾錯機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。

“堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，正確對待犯錯誤的干部，幫助其認(rèn)識和改正錯誤。不得混淆干部所犯錯誤性質(zhì)或夸大錯誤程度對干部作出不適當(dāng)?shù)奶幚恚坏美酶刹克稿e誤泄私憤、打擊報復(fù)?！睖?zhǔn)則中提出。

制圖/高岳

結(jié)束語

剛剛閉幕的黨的十八屆六中全會，全面分析全面從嚴(yán)治黨面臨的形勢和任務(wù)，系統(tǒng)總結(jié)近年來特別是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐，審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，就新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)作出新的重大部署。

六中全會深刻把握新形勢下黨內(nèi)政治生活的新情況新特點(diǎn)，針對黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，就堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅(jiān)持民主集中制原則、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向、嚴(yán)格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色等12個方面作出規(guī)定、提出明確要求。

只要我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)六中全會精神，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工作部署、各方面明確要求，我們定能營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，更好擔(dān)負(fù)起歷史賦予的神圣使命。