國務院辦公廳關于進一步擴大

旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓等

領域消費的意見
國辦發(fā)〔2016〕85號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

當前，我國國內(nèi)消費持續(xù)穩(wěn)定增長，為經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進發(fā)揮了基礎性作用。順應群眾期盼，以改革創(chuàng)新增加消費領域特別是服務消費領域有效供給、補上短板，有利于改善民生、促進服務業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟轉型升級、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。要按照黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，消除各種體制機制障礙，放寬市場準入，營造公平競爭市場環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，改善產(chǎn)品和服務供給，積極擴大新興消費、穩(wěn)定傳統(tǒng)消費、挖掘潛在消費。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、著力推進幸福產(chǎn)業(yè)服務消費提質擴容

圍繞旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓等重點領域，引導社會資本加大投入力度，通過提升服務品質、增加服務供給，不斷釋放潛在消費需求。

（一）加速升級旅游消費。

1.2016年底前再新增100家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。實施鄉(xiāng)村旅游后備箱行動。研究出臺休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設施建設支持政策。（國家旅游局、農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）

2.指導各地依法辦理旅居掛車登記，允許具備牽引功能并安裝有符合國家標準牽引裝置的小型客車按規(guī)定拖掛旅居車上路行駛，研究改進旅居車準駕管理制度。加快研究出臺旅居車營地用地政策。（公安部、交通運輸部、國土資源部、國家旅游局按職責分工負責）

3.制定出臺郵輪旅游發(fā)展總體規(guī)劃。規(guī)范并簡化郵輪通關手續(xù)，鼓勵企業(yè)開拓國內(nèi)和國際郵輪航線，進一步促進國內(nèi)郵輪旅游發(fā)展。將已在上海啟動實施的國際郵輪入境外國旅游團15天免簽政策，逐步擴大至其他郵輪口岸。（國家旅游局、交通運輸部、海關總署、公安部、質檢總局按職責分工負責）

4.制定出臺游艇旅游發(fā)展指導意見。有序推動開展粵港澳游艇自由行，規(guī)劃建設50—80個公共游艇碼頭或水上運動中心，探索試點游艇租賃業(yè)務。（國家旅游局、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、海關總署、國家發(fā)展改革委、質檢總局按職責分工負責）

5.出臺促進體育與旅游融合發(fā)展的指導意見。（國家旅游局、體育總局按職責分工負責）

（二）創(chuàng)新發(fā)展文化消費。

6.支持實體書店融入文化旅游、創(chuàng)意設計、商貿(mào)物流等相關行業(yè)發(fā)展，建設成為集閱讀學習、展示交流、聚會休閑、創(chuàng)意生活等功能于一體、布局合理的復合式文化場所。（新聞出版廣電總局牽頭負責）

7.穩(wěn)步推進引導城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作，盡快總結形成一批可供借鑒的有中國特色的文化消費模式。（文化部、財政部按職責分工負責）

8.適時將文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點擴大至符合條件的地市級博物館、美術館、圖書館。（文化部牽頭負責）

9.出臺推動文化娛樂行業(yè)轉型升級的意見，提升文化娛樂行業(yè)經(jīng)營管理水平。出臺推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見，豐富數(shù)字文化內(nèi)容和形式，創(chuàng)新數(shù)字文化技術和裝備。（文化部、新聞出版廣電總局按職責分工負責）

（三）大力促進體育消費。

10.2016年內(nèi)完成體育類社團組織第一批脫鉤試點。以足球、籃球、排球三大球聯(lián)賽改革為帶動，推進職業(yè)聯(lián)賽改革，在重大節(jié)假日期間進一步豐富各類體育賽事活動。（體育總局牽頭負責）

11.提高體育場館使用效率，盤活存量資源，推動有條件的學校體育場館設施在課后和節(jié)假日對本校學生和公眾有序開放，運用商業(yè)運營模式推動體育場館多層次開放利用。（體育總局、教育部、財政部按職責分工負責）

12.制定實施冰雪運動、山地戶外運動、水上運動、航空運動等專項運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（體育總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）

（四）培育發(fā)展健康消費。

13.適時將自2016年1月1日起實施的商業(yè)健康保險個人所得稅稅前扣除政策，由31個試點城市向全國推廣。（財政部、稅務總局、保監(jiān)會按職責分工負責）

14.重點推進兩批90個國家級醫(yī)養(yǎng)結合試點地區(qū)創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結合管理機制和服務模式，形成一批創(chuàng)新成果和可持續(xù)、可復制的經(jīng)驗。（國家衛(wèi)生計生委、民政部按職責分工負責）

15.促進健康醫(yī)療旅游，建設國家級健康醫(yī)療旅游示范基地，推動落實醫(yī)療旅游先行區(qū)支持政策。（國家衛(wèi)生計生委、國家旅游局、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）

（五）全面提升養(yǎng)老消費。

16.抓緊落實全面放開養(yǎng)老服務市場、提升養(yǎng)老服務質量的政策性文件，全面清理、取消申辦養(yǎng)老服務機構不合理的前置審批事項，進一步降低養(yǎng)老服務機構準入門檻，增加適合老年人吃住行等日常需要的優(yōu)質產(chǎn)品和服務供給。（國家發(fā)展改革委、民政部按職責分工負責）

17.支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務機構，將城鎮(zhèn)中廢棄工廠、事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房、轉型中的公辦培訓中心和療養(yǎng)院等，整合改造成養(yǎng)老服務設施。（民政部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）

18.探索建立適合國情的長期護理保險制度政策框架，重點解決重度失能人員的基本生活照料和與基本生活密切相關的醫(yī)療護理等所需費用。（人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生計生委、民政部、財政部、保監(jiān)會按職責分工負責）

（六）持續(xù)擴大教育培訓消費。

19.深化國有企業(yè)所辦教育機構改革，完善經(jīng)費籌集制度，避免因企業(yè)經(jīng)營困難導致優(yōu)質職業(yè)培訓機構等資源流失，加強相關領域人才培養(yǎng)。加強教育培訓與“雙創(chuàng)”的有效銜接，鼓勵社會資本參與相關教育培訓實踐，為“雙創(chuàng)”提供更多人才支撐。（國務院國資委、教育部、財政部、人力資源社會保障部按職責分工負責）

20.重點圍繞理工農(nóng)醫(yī)、國家急需的交叉前沿學科、薄弱空白學科等領域，開展高水平、示范性的中外合作辦學。（教育部牽頭負責）

二、大力促進傳統(tǒng)實物消費擴大升級

以傳統(tǒng)實物消費升級為重點，通過提高產(chǎn)品質量、創(chuàng)新增加產(chǎn)品供給，創(chuàng)造消費新需求。

（七）穩(wěn)定發(fā)展汽車消費。

21.加快制定新的汽車銷售管理辦法，打破品牌授權單一模式，鼓勵發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會化的汽車流通體系。（商務部牽頭負責）

22.在總結4個自貿(mào)試驗區(qū)汽車平行進口試點政策的基礎上，加快擴大汽車平行進口試點范圍。（商務部牽頭負責）

（八）培育壯大綠色消費。

23.研究出臺空氣凈化器、洗衣機等家用綠色凈化器具能效標準，并納入能效領跑者計劃，引導消費者優(yōu)先購買使用能效領跑者產(chǎn)品。（國家發(fā)展改革委牽頭負責）

24.加大節(jié)能門窗、陶瓷薄磚、節(jié)水潔具等綠色建材評價的推進力度，引導擴大綠色建材消費的市場份額。（住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）

25.完善綠色產(chǎn)品認證制度和標準體系，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，制定流通領域節(jié)能環(huán)保技術產(chǎn)品推廣目錄，鼓勵流通企業(yè)采購和銷售綠色產(chǎn)品。（質檢總局、商務部按職責分工負責）

三、持續(xù)優(yōu)化消費市場環(huán)境

聚焦增強居民消費信心，吸引居民境外消費回流，通過加強消費基礎設施建設、暢通流通網(wǎng)絡、健全標準規(guī)范、創(chuàng)新監(jiān)管體系、強化線上線下消費者權益保護等，營造便利、安心、放心的消費環(huán)境，同時兼顧各方利益，在實踐中探索完善有利于發(fā)展新消費、新業(yè)態(tài)的監(jiān)管方式。

（九）暢通城鄉(xiāng)銷售網(wǎng)絡。

26.結合城市快速消費品等民生物資運輸需求，將具備條件的城市中心既有鐵路貨場改造為城市配送中心。2016年內(nèi)爭取建成已納入規(guī)劃的全部一級鐵路物流基地，二、三級鐵路物流基地完成規(guī)劃目標一半以上的建設任務。進一步擴大貨運班列開行覆蓋范圍。（中國鐵路總公司牽頭負責）

27.加強冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡建設，完善冷鏈物流標準和操作規(guī)范體系，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式，加快先進技術研發(fā)應用，擴大冷鏈物流覆蓋范圍、提高服務水平。（國家發(fā)展改革委、商務部、質檢總局按職責分工負責）

28.開展加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新推動供給側結構性改革擴大消費專項行動，加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜場、農(nóng)村物流設施等公益性較強的流通設施支持力度。通過加快建設農(nóng)民工生活服務站和農(nóng)村綜合服務中心等方式健全服務網(wǎng)絡，促進農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展，擴大農(nóng)村生活服務消費。（商務部牽頭負責）

29.推動實體零售創(chuàng)新轉型，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式、加強技術應用、優(yōu)化消費環(huán)境、提高服務水平，由銷售商品向創(chuàng)新生活方式轉變，做精做深體驗消費。發(fā)揮品牌消費集聚區(qū)的引導作用，擴大品牌商品消費。積極培育國際消費中心城市。（商務部牽頭負責）

30.深入開展重要產(chǎn)品追溯示范建設。開展地域特色產(chǎn)品追溯示范和電商平臺產(chǎn)品追溯示范活動，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)立可追溯特色產(chǎn)品品牌，鼓勵電商平臺創(chuàng)建可追溯產(chǎn)品專區(qū)，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)品信息暢通、線上線下有效銜接的全程追溯網(wǎng)絡，提升重要產(chǎn)品質量安全保障能力和流通、消費安全監(jiān)測監(jiān)管水平。（商務部牽頭負責）

（十）提升產(chǎn)品和服務標準。

31.將內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質”工程實施范圍，由食品企業(yè)進一步擴大至日用消費品企業(yè)。（質檢總局牽頭負責）

32.持續(xù)提升無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品（“三品一標”產(chǎn)品）總量規(guī)模和質量水平。（農(nóng)業(yè)部、質檢總局按職責分工負責）

33.加快推進生活性服務業(yè)標準體系和行業(yè)規(guī)范建設，推動養(yǎng)老服務等認證制度，提升幸福產(chǎn)業(yè)的標準化水平。（質檢總局牽頭負責）

34.加快智慧家庭綜合標準化體系、虛擬/增強現(xiàn)實標準體系以及可穿戴設備標準建設，推進標準應用示范。（工業(yè)和信息化部、質檢總局按職責分工負責）

35.創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，加強部門間、區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作，建立完善線索通報、證據(jù)移轉、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案等機制，嚴厲打擊制售侵權假冒商品違法行為，維護安全放心的消費環(huán)境。（全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭負責）

各地區(qū)、各部門要充分認識進一步擴大國內(nèi)消費特別是服務消費的重要意義，切實強化組織領導，逐項抓好政策落實，確保各項措施見到實效，不斷研究解決擴消費和服務業(yè)發(fā)展所面臨的新情況、新問題。各地區(qū)要結合本地實際制定具體實施方案，明確工作分工，落實工作責任。國家發(fā)展改革委等有關部門要注重分類指導，抓緊制定配套政策和具體措施，加強部門協(xié)作配合，共同開展好相關工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年11月20日

（此件公開發(fā)布）