編前語：2016年，中國政法機(jī)關(guān)步步為營、節(jié)節(jié)推進(jìn)，積極回應(yīng)百姓關(guān)切，為全面推進(jìn)依法治國按下“快進(jìn)鍵”。本網(wǎng)今起推出“厲害了，word‘政法哥’”法治年終系列報(bào)道，專訪了中央政法委、最高法、最高檢和公安部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，對2016年我國法治領(lǐng)域進(jìn)展以及明年工作重點(diǎn)進(jìn)行權(quán)威解讀。

　　最高檢反貪總局四局局長宋寒松（資料照片）

新華網(wǎng)北京12月14日電（記者于子茹盧俊宇）為有效懲治和預(yù)防扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，從今年開始，最高人民檢察院和國務(wù)院扶貧辦共同開展為期5年的集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作。近一年來，檢察機(jī)關(guān)取得了何種成效，未來如何加大查處力度，新華網(wǎng)記者近日專訪最高人民檢察院反貪總局四局局長宋寒松。

今年前十月全國檢察機(jī)關(guān)查辦扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪1623人

新華網(wǎng)：今年，最高檢和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合部署開展為期5年的集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，請您介紹一下都取得哪些重要進(jìn)展。

宋寒松：近一年來，我們立足職能，堅(jiān)持精準(zhǔn)打擊、精準(zhǔn)預(yù)防、精準(zhǔn)監(jiān)督，把扶貧專項(xiàng)工作作為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)黨和國家大局的大事來抓，積極謀劃、強(qiáng)化措施、力求實(shí)效，專項(xiàng)工作取得了扎扎實(shí)實(shí)的成果。

——專項(xiàng)查案工作成效明顯

針對扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪涉及領(lǐng)域環(huán)節(jié)多且行業(yè)、系統(tǒng)特點(diǎn)較為突出的實(shí)際，堅(jiān)持抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓，把開展“小專項(xiàng)”作為扶貧專項(xiàng)工作的關(guān)鍵和重點(diǎn)，在易地搬遷、整村推進(jìn)、土地整理、危房改造、義務(wù)教育、資金補(bǔ)貼等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，組織開展“小專項(xiàng)”辦案工作，立案查辦了一批扶貧重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員的職務(wù)犯罪案件，有效遏制了職務(wù)犯罪多發(fā)態(tài)勢，有力帶動(dòng)了扶貧專項(xiàng)工作的深入開展。今年1至10月，全國檢察機(jī)關(guān)共查辦扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件1623人，同比上升94.6%；偵查終結(jié)1147人，同比上升67.7%。最高檢向全國通了報(bào)十三起扶貧領(lǐng)域典型職務(wù)犯罪案件，形成了有力震懾。

——警示宣傳教育深入人心

為加強(qiáng)警示教育，深化法治宣傳，最高檢從今年7月起在全國檢察機(jī)關(guān)部署開展了“精準(zhǔn)扶貧、廉潔為民”百日專題警示宣傳教育基層行活動(dòng)，并與國務(wù)院扶貧辦在河南省新縣共同舉行基層行活動(dòng)啟動(dòng)儀式。活動(dòng)啟動(dòng)后，各地堅(jiān)持扶貧資金項(xiàng)目到哪里，法律政策就宣傳到哪里，警示教育就跟進(jìn)到哪里，面向貧困地區(qū)、面向基層、面向扶貧隊(duì)伍、面向人民群眾，迅速掀起警示宣傳教育的高潮，在短時(shí)間內(nèi)有力提高了扶貧專項(xiàng)工作的社會(huì)認(rèn)知度、影響力和支持度，為專項(xiàng)工作的深入開展?fàn)I造了良好的社會(huì)氛圍。如貴州省檢察院開展“百院千警，保民促廉”宣傳活動(dòng)，全省三級檢察機(jī)關(guān)100個(gè)檢察院2269名檢察干警，深入100個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)同步開展宣傳活動(dòng)。

——扶貧領(lǐng)域精準(zhǔn)監(jiān)督穩(wěn)步推進(jìn)

全國檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，重點(diǎn)加強(qiáng)對扶貧信息公開公示的監(jiān)督，有效倒逼各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組更到位、更精準(zhǔn)、更全面、更公正的落實(shí)扶貧政策，以法律監(jiān)督推進(jìn)民主監(jiān)督。如廣西自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)對全區(qū)150余項(xiàng)惠農(nóng)扶貧資金項(xiàng)目逐一開啟“小專題”精細(xì)預(yù)防，在扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通等24個(gè)惠農(nóng)扶貧部門排查職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出對策建議89條，推動(dòng)惠農(nóng)扶貧有關(guān)部門開展專項(xiàng)整改檢查63次，完善制度30余項(xiàng)，筑牢了惠農(nóng)扶貧資金“安全網(wǎng)”。

——扶貧領(lǐng)域基礎(chǔ)信息共享取得突破性進(jìn)展

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在下達(dá)2016年度中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金計(jì)劃中，把向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)資金計(jì)劃和項(xiàng)目安排列為重要內(nèi)容。各級檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)加強(qiáng)與扶貧部門聯(lián)系，通過專項(xiàng)聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)查詢授權(quán)、信息通報(bào)等機(jī)制，及時(shí)了解掌握扶貧政策項(xiàng)目名稱、政策依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金總量、資金流向、責(zé)任單位等信息，特別是通過對扶貧資金項(xiàng)目信息的實(shí)際比對和數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)了一批扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件線索和管理上的漏洞，為開展懲治和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪提供了重要依據(jù)。如甘肅省檢察院分別與22個(gè)省直涉農(nóng)部門聯(lián)系，收集匯總了2014年至2016年合計(jì)1359億元，涉及8類、56個(gè)分項(xiàng)、114個(gè)子項(xiàng)的涉農(nóng)扶貧政策及資金底數(shù)清單，形成了《甘肅省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策統(tǒng)計(jì)表（第四版）》，打牢了專項(xiàng)工作基礎(chǔ)。

——扶貧專項(xiàng)工作的群眾基礎(chǔ)得到夯實(shí)

各地檢察機(jī)關(guān)在專項(xiàng)工作中始終注意貫徹群眾路線，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組普遍建立檢察聯(lián)絡(luò)室，推行檢察官聯(lián)系貧困村制度，聘請駐村工作隊(duì)隊(duì)員或第一書記擔(dān)任檢察聯(lián)絡(luò)員，使檢察機(jī)關(guān)的扶貧專項(xiàng)工作與人民群眾得到有機(jī)結(jié)合，形成懲治和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的合力。如廣東省檢察院聘任267名檢察機(jī)關(guān)的鎮(zhèn)街檢察室主任和扶貧部門駐鎮(zhèn)村第一書記為“扶貧開發(fā)廉政監(jiān)督員”，實(shí)現(xiàn)了派駐檢察院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察聯(lián)絡(luò)室、村組檢察聯(lián)絡(luò)員“三級聯(lián)動(dòng)”法律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

涉農(nóng)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪多發(fā)在縣鄉(xiāng)村三級 作案手段多樣

新華網(wǎng)：今年查辦的這些涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域的腐敗案件，都有哪些特點(diǎn)？

宋寒松：從專項(xiàng)工作開展的情況看，當(dāng)前涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

——“最后一公里”發(fā)案突出

就是這類職務(wù)犯罪案件多發(fā)生在縣、鄉(xiāng)、村三級，涉案人員包括村黨支部書記、村委會(huì)主任、村會(huì)計(jì)、村出納等“兩委”成員和村民組長等村組干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員和部分縣級職能部門工作人員，科級以下工作人員和村組干部占了較大比例。無論是人員還是單位都處于扶貧資金的使用、發(fā)放末端。如河南省檢察機(jī)關(guān)2010年至2015年共查辦資金發(fā)放末端的犯罪案件1458件，占涉農(nóng)扶貧職務(wù)犯罪總數(shù)的58.5%；在其查辦的4064名涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域涉案人員中，農(nóng)村基層組織人員2189人，占53.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員762人，占18.8%。

——作案手段多樣

主要有這樣幾種：一是隱瞞政策，暗箱操作。由于惠農(nóng)項(xiàng)目、資金落實(shí)方式各異，有些新增項(xiàng)目宣傳不夠，農(nóng)民了解政策渠道有限，個(gè)別人員暗箱操作，以發(fā)補(bǔ)助、獎(jiǎng)金的名義，將公款私分，導(dǎo)致農(nóng)民無法或不能足額領(lǐng)到補(bǔ)助金。二是私自截留，挪作他用。由于涉農(nóng)扶貧資金投入渠道多，資金流轉(zhuǎn)涉及縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，有的人員利用管理、分配、發(fā)放資金的職務(wù)便利，私自截留，或公款私存套取利息，或借給他人獲取非法利益。三是弄虛作假，冒領(lǐng)侵吞。就是直接用虛造報(bào)表、偽造簽字、欺騙審批等方式，虛列、虛增開支，冒領(lǐng)扶貧款占為己有。四是以權(quán)謀私，索賄受賄。一些資金或項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人利用掌握保管、審批、分配發(fā)放資金的權(quán)力，借機(jī)向有關(guān)項(xiàng)目單位或個(gè)人索賄受賄。在這些犯罪中，貪污侵吞類型的犯罪最為常見和突出，2016年1至10月，全國檢察機(jī)關(guān)共在涉農(nóng)和扶貧領(lǐng)域查辦貪污犯罪8888人，占該領(lǐng)域職務(wù)犯罪涉案總?cè)藬?shù)的65.7%。

——單次案值小、作案頻次高

一些人為掩蓋罪行、逃避處罰，便采取螞蟻搬家的方法，從貪占小利開始，接二連三持續(xù)作案，每次作案數(shù)額不高，從幾百元到幾千元不等，作案時(shí)間持續(xù)數(shù)年，甚至十年以上。如河南省范縣陸集鄉(xiāng)某村支書楊某、村主任朱某、會(huì)計(jì)楊某，在長達(dá)13年的時(shí)間里，以各自家人的名義，虛報(bào)套取退耕還林補(bǔ)貼款達(dá)18萬余元。福建某縣庫區(qū)移民開發(fā)局副局長程某某在7年期間，共收受19人給予的賄賂46次，總額為20余萬元，平均每次收受金額不到5000元。

——窩案串案比較嚴(yán)重

扶貧資金項(xiàng)目涉及領(lǐng)域廣、鏈條長、部門多。一些涉農(nóng)扶貧的職能部門與使用單位之間、國家工作人員與申請人之間、村委成員之間等等相互勾結(jié)、團(tuán)伙作案，“抱團(tuán)”腐敗，共同犯罪，大肆侵吞挪用國家涉農(nóng)扶貧的政策性補(bǔ)貼和專項(xiàng)資金。這一領(lǐng)域職務(wù)犯罪的查處，往往是突破一案，帶出一串，端掉一窩。如江蘇省泗陽縣盧集鎮(zhèn)某村主任王某某、計(jì)生主任海某某、徐莊組組長潘某某共同串通，在協(xié)助盧集鎮(zhèn)政府發(fā)放扶貧種羊過程中，將未被貧困戶領(lǐng)養(yǎng)的134只羊占為己有。

進(jìn)一步加大查辦扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪力度 有案必辦有腐必肅

新華網(wǎng)：針對懲治扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪，檢察機(jī)關(guān)明年的工作重點(diǎn)是什么？

宋寒松：2017年，我們將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和高檢院關(guān)于服務(wù)保障扶貧開發(fā)的決策部署，按照扶貧專項(xiàng)工作方案的要求，加強(qiáng)與國務(wù)院扶貧辦的聯(lián)系溝通，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步加大查辦扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的力度，為保障脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略順利實(shí)施提供有力司法保障。

在具體措施上，一是深挖線索不遺漏。加強(qiáng)對扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪線索的系統(tǒng)排查、集中研判、統(tǒng)一管理，在扶貧重點(diǎn)省份檢察院建立扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件線索信息庫，定期組織對線索進(jìn)行排查清理，確保有案必辦、有腐必肅。二是強(qiáng)化督導(dǎo)促干勁。建立查辦扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件通報(bào)制度，掛牌督辦一批重大典型案件線索，開展扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪精品案件評比，促進(jìn)辦案工作向縱深發(fā)展。三是突出重點(diǎn)求突破。把開展“小專項(xiàng)”作為扶貧專項(xiàng)工作的關(guān)鍵，在易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、整村推進(jìn)、土地整理、危房改造、義務(wù)教育、資金補(bǔ)貼等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，適時(shí)組織開展“小專項(xiàng)”，帶動(dòng)扶貧領(lǐng)域辦案工作深入開展。四是典型通報(bào)顯震懾。對各地查辦的扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件進(jìn)行篩選，及時(shí)向社會(huì)公開通報(bào)，形成持續(xù)震懾，發(fā)揮查辦案件的特殊警示作用。五是開拓領(lǐng)域全覆蓋。部署開展東西部扶貧協(xié)作和對口支援中的查辦職務(wù)犯罪工作，消滅查案空白領(lǐng)域、空白地帶，促進(jìn)對扶貧資金項(xiàng)目的全面監(jiān)管。同時(shí)，我們還將結(jié)合辦案，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，深化扶貧領(lǐng)域警示宣傳教育基層行活動(dòng)，對重大扶貧項(xiàng)目進(jìn)行掛牌督辦，開展預(yù)防監(jiān)督，積極推進(jìn)扶貧領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，使扶貧專項(xiàng)工作深入有效開展。