國發(fā)〔2016〕72號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》，進一步加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革力度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，加強和改進宏觀調(diào)控，確立企業(yè)投資主體地位，激發(fā)市場主體擴大合理有效投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，現(xiàn)發(fā)布《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》，并就有關事項通知如下：

一、企業(yè)投資建設本目錄內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目，須按照規(guī)定報送有關項目核準機關核準。企業(yè)投資建設本目錄外的項目，實行備案管理。事業(yè)單位、社會團體等投資建設的項目，按照本目錄執(zhí)行。

原油、天然氣（含煤層氣）開發(fā)項目由具有開采權(quán)的企業(yè)自行決定，并報國務院行業(yè)管理部門備案。具有開采權(quán)的相關企業(yè)應依據(jù)相關法律法規(guī)，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用資源，避免資源無序開采。

二、法律、行政法規(guī)和國家制定的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標、技術政策、準入標準、用地政策、環(huán)保政策、用海用島政策、信貸政策等是企業(yè)開展項目前期工作的重要依據(jù)，是項目核準機關和國土資源、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋管理、行業(yè)管理等部門以及金融機構(gòu)對項目進行審查的依據(jù)。

發(fā)展改革部門要會同有關部門抓緊編制完善相關領域?qū)ｍ椧?guī)劃，為各地區(qū)做好項目核準工作提供依據(jù)。

環(huán)境保護部門應根據(jù)項目對環(huán)境的影響程度實行分級分類管理，對環(huán)境影響大、環(huán)境風險高的項目嚴格環(huán)評審批，并強化事中事后監(jiān)管。

三、要充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和準入標準對投資活動的規(guī)范引導作用。把發(fā)展規(guī)劃作為引導投資方向，穩(wěn)定投資運行，規(guī)范項目準入，優(yōu)化項目布局，合理配置資金、土地、能源、人力等資源的重要手段。完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄等，為企業(yè)投資活動提供依據(jù)和指導。構(gòu)建更加科學、更加完善、更具可操作性的行業(yè)準入標準體系，強化節(jié)地節(jié)能節(jié)水、環(huán)境、技術、安全等市場準入標準。完善行業(yè)宏觀調(diào)控政策措施和部門間協(xié)調(diào)機制，形成工作合力，促進相關行業(yè)有序發(fā)展。

四、對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的項目，要嚴格執(zhí)行《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號），各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項目，各相關部門和機構(gòu)不得辦理土地（海域、無居民海島）供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關業(yè)務，并合力推進化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾各項工作。

對于煤礦項目，要嚴格執(zhí)行《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）要求，從2016年起3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術改造項目和產(chǎn)能核增項目；確需新建煤礦的，一律實行減量置換。

嚴格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，原則上不再核準新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)。積極引導新能源汽車健康有序發(fā)展，新建新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)須具有動力系統(tǒng)等關鍵技術和整車研發(fā)能力，符合《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》等相關要求。

五、項目核準機關要改進完善管理辦法，切實提高行政效能，認真履行核準職責，嚴格按照規(guī)定權(quán)限、程序和時限等要求進行審查。有關部門要密切配合，按照職責分工，相應改進管理辦法，依法加強對投資活動的管理。

六、按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，落實監(jiān)管責任，注重發(fā)揮地方政府就近就便監(jiān)管作用，行業(yè)管理部門和環(huán)境保護、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管等部門專業(yè)優(yōu)勢，以及投資主管部門綜合監(jiān)管職能，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。投資項目核準、備案權(quán)限下放后，監(jiān)管責任要同步下移。地方各級政府及其有關部門要積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，強化事中事后監(jiān)管，切實承擔起監(jiān)管職責。

七、按照規(guī)定由國務院核準的項目，由國家發(fā)展改革委審核后報國務院核準。核報國務院及國務院投資主管部門核準的項目，事前須征求國務院行業(yè)管理部門的意見。

八、由地方政府核準的項目，各省級政府可以根據(jù)本地實際情況，按照下放層級與承接能力相匹配的原則，具體劃分地方各級政府管理權(quán)限，制定本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的政府核準投資項目目錄?；鶎诱薪幽芰σ鳛檎芾頇?quán)限劃分的重要因素，不宜簡單地“一放到底”。對于涉及本地區(qū)重大規(guī)劃布局、重要資源開發(fā)配置的項目，應充分發(fā)揮省級部門在政策把握、技術力量等方面的優(yōu)勢，由省級政府核準，原則上不下放到地市級政府、一律不得下放到縣級及以下政府。

九、對取消核準改為備案管理的項目，項目備案機關要加強發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和準入標準把關，行業(yè)管理部門與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、安全監(jiān)管等部門要按職責分工加強對項目的指導和約束。

十、法律、行政法規(guī)和國家有專門規(guī)定的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。商務主管部門按國家有關規(guī)定對外商投資企業(yè)的設立和變更、國內(nèi)企業(yè)在境外投資開辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）進行審核或備案管理。

十一、本目錄自發(fā)布之日起執(zhí)行，《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》即行廢止。

　　國務院

　　2016年12月12日

（此件公開發(fā)布）