原標題：哈爾濱的治霾“游戲”

在大趙村的中心道路旁，掛著“露天焚燒秸稈違法 綜合利用利國利民”的標語。而大趙村也是11月初哈爾濱重污染天氣中因秸稈焚燒被通報批評的村莊之一。中國青年報·中青在線記者 江山/攝

與哈爾濱市香坊區(qū)紅升村化企街的村民僅一街之隔的，便是哈投投資股份有限公司熱電廠和一家垃圾焚燒廠。村內(nèi)窗戶上覆蓋上一層黑色的煤灰，“村里誰都不敢開窗”，衣服也沒辦法晾在外面。而化企街路面上原本鋪排的黑渣與塵土也席卷飛揚。中國青年報·中青在線記者 何林璘/攝

“那天，我停在這兒，完全看不見路對面的交通信號燈，這才發(fā)現(xiàn)段子里說的都是真的?！被貞浧?1月初的那場空氣質(zhì)量指數(shù)爆表的霧霾，在哈爾濱開了8年出租車的老王說。

根據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站數(shù)據(jù)，11月2日~6日，東北地區(qū)多達10個城市空氣質(zhì)量指數(shù)爆表。其中哈爾濱、鞍山等的PM2.5小時濃度“破千”，哈爾濱污染最為嚴重——11月4日的PM2.5日均值和小時值分別達到704微克/立方米和1281微克/立方米，爆表持續(xù)了長達14小時。

11月初，中央第二環(huán)境保護督察組向黑龍江省反饋督察情況時曾指出，黑龍江省環(huán)保工作部署存在降低標準、放松要求的現(xiàn)象，如原本應(yīng)于2017年完成的鋼鐵企業(yè)脫硫設(shè)施安裝被該省推遲到了2018年。督察組還特別指出，哈爾濱市環(huán)境治理工作推進不夠有力。

躲不開的霧霾

在哈爾濱市環(huán)保局大氣與噪聲污染防治處處長李濱堂的辦公桌上，躺著一張花花綠綠的表格。表格上記錄著從2011年起每年9月~12月的哈爾濱市空氣質(zhì)量，紅黃橙綠等不同顏色代表著空氣質(zhì)量的優(yōu)劣程度。

《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》將空氣質(zhì)量指數(shù)劃分為0~50、51~100、101~150、151~200、201~300和大于300等6檔，分別對應(yīng)“優(yōu)、良、輕度污染、中度污染、重度污染、極度污染”6個空氣質(zhì)量級別。通常意義上所說的空氣質(zhì)量指數(shù)爆表是指指數(shù)超過500，而這對入冬后的哈爾濱市民來說已司空見慣。

根據(jù)近幾年的公開數(shù)據(jù)，2013年10月下旬，剛剛進入供暖期，哈爾濱市便遭遇重度霧霾，12個監(jiān)測點位中有10個點的AQI值高達500；2014年10月下旬，黑龍江省多地又遭遇重度霧霾，哈爾濱市出現(xiàn)4天嚴重污染；2015年11月1日開始，哈爾濱市連續(xù)10天處于重度污染和嚴重污染交替之中，部分中小學停課……

每年一入冬，供暖期的季節(jié)性霧霾早已成為李濱堂的心頭大患。從每年9月起開始每天記錄當天的空氣質(zhì)量指數(shù)，已經(jīng)成了李濱堂的習慣。今年10月20日供暖期開始，他更是嚴陣以待，直接把數(shù)值標在2015年的對應(yīng)日期，進行對比。

拋開數(shù)據(jù)，李濱堂覺得，與往年相比，今年哈爾濱的空氣質(zhì)量已有改善。

據(jù)他介紹，由于供熱企業(yè)起爐時污染排放量不穩(wěn)定，從10月10日開始，幾個大的供熱企業(yè)就被相繼安排錯峰起爐?！氨热缯f刮東南風，我們把西北方向的節(jié)能熱力、華能燒起來，刮北風的時候，把南面的哈熱、哈發(fā)燒起來?！崩顬I堂說，“以往，一到10月20日左右，大約在17日~18日起碼要發(fā)生一次重度污染，今年就沒有，效果非常好。今年10月10日~20日期間，基本沒受起爐影響，平穩(wěn)地過來了?！?/p>

李濱堂認為已提前預(yù)測到那幾天氣象條件非常不利，又正好趕上哈爾濱冬季鍋爐起爐，還有燒秸稈等因素，因此已為預(yù)防霧霾做了充分準備。但“意想之外的是，那幾天晚間，秸稈半夜燒得出乎我們的意料。一般夜間取暖都是16時~18時燒煤，到了20時就基本停下來了，但那幾天夜間空氣質(zhì)量指數(shù)沒有下降，反而往上走了”。

11月6日，環(huán)保部召開會商會議，發(fā)布該次東北、華東地區(qū)大范圍的污染過程始于11月3日~4日黑龍江省哈爾濱、綏化和大慶一帶，當?shù)囟救济翰膳徒斩挿贌欧攀菍?dǎo)致區(qū)域性大范圍重污染的“元兇”。

“今年就這兩天重度污染，我們自我感覺有大幅度改善。但是有那么幾個小時爆表，就突然全國都知道了?！崩顬I堂指著表格，有些無奈地苦笑著。

禁不掉的秸稈焚燒

即使那幾天把家里的門窗都關(guān)緊了，哈爾濱市市民趙清也依然能聞到空氣中有“一股煙熏火燎的味道”。

秸稈焚燒被官方認定為引起此次重污染天氣過程的主要因素之一。

黑龍江省環(huán)境監(jiān)測中心站高級工程師邢延峰此前接受《中國環(huán)境報》采訪時表示，秸稈焚燒雖不是霧霾產(chǎn)生的禍首，但卻起到了幫兇或誘導(dǎo)作用，“秸稈中的木質(zhì)素、纖維素和半纖維素等易燃物質(zhì)在燃燒過程中部分轉(zhuǎn)化為含碳顆粒物，為霧滴的形成提供了豐富的凝結(jié)核”。

全國禁止露天燒秸稈的要求在黑龍江省實施得不太理想。11月7日，環(huán)保部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心檢測數(shù)據(jù)顯示，10月31日~11月6日，環(huán)境衛(wèi)星共監(jiān)測到秸稈焚燒火點756個，其中僅黑龍江省就有580個火點，占此次監(jiān)測到全國火點總數(shù)的76.7％。

11月5日，哈爾濱迎來今冬以來首場降雪，約10厘米厚的積雪覆蓋住了玉米地。村民告訴記者，降雪之前和開春是集中焚燒秸稈的時間點。

呼蘭區(qū)康金街道大趙村位于哈綏公路西側(cè)，距哈爾濱市區(qū)約40公里，2015年被黑龍江省環(huán)保廳、省農(nóng)委、省氣象局聯(lián)合劃定為“2015年秸稈禁燒區(qū)”范圍之內(nèi)。

環(huán)保督察組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，哈綏高速呼蘭段404公里~421公里處以及肇東市五站鎮(zhèn)、黎明鎮(zhèn)、姜家鎮(zhèn)、肇東鎮(zhèn)、巴彥縣興隆鎮(zhèn)高速公路兩側(cè)均存在大面積焚燒秸稈現(xiàn)象。

11月9日，呼蘭區(qū)康金街道、許堡鄉(xiāng)政府及下轄村的多名干部因“對秸稈禁燒工作認識不足、重視不夠、工作不力，造成秸稈大面積焚燒”而受到通報批評，大趙村也名列其中。

作為中國糧食主產(chǎn)區(qū)，黑龍江省2015年秸稈產(chǎn)量高達7200萬噸。秸稈還田難度大是不可忽視的事實。黑龍江省秸稈產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中心主任孫偉在此前接受《中國建材報》采訪時表示，黑龍江秋季收獲期集中、氣溫偏低、冬季封凍時間長、難以腐解，秸稈還田效果不佳。同時，秸稈收集增加農(nóng)戶作業(yè)成本，影響經(jīng)濟收益。

環(huán)保部此前曾發(fā)文，中央財政安排10億元，在秸稈焚燒問題較突出的遼寧、黑龍江等10省份開展試點工作，通過政策鼓勵扶持，引導(dǎo)農(nóng)民自主自覺開展秸稈綜合利用，嚴禁秸稈露天焚燒。2015年，哈爾濱市環(huán)保局出臺《哈爾濱市2015~2017年秸稈綜合利用實施方案》全面禁燒秸稈，對秸稈還田、綜合利用等多個環(huán)節(jié)都設(shè)置了補貼方案，補貼政策執(zhí)行期限從2015年起至2017年止。

但大趙村村長劉奉栓告訴記者，并沒有人來回收秸稈，地里的秸稈也沒有集中起來統(tǒng)一處理。以前，秸稈除了在田里焚燒外，一度還曾用于發(fā)酵生產(chǎn)沼氣和充當燃料等。但是“現(xiàn)在又有電、又有氣，都不燒玉米秸稈了”。

《大氣污染防治法》明令禁止露天焚燒秸稈，構(gòu)成犯罪的，依法可追究刑事責任。

然而聚集在供銷社的村民均表示不了解具體的懲罰措施。

“下雪之前不讓燒，燒了得罰。明年春天讓燒也得燒，不讓燒也得燒?！币粋€村民說。

繞不過的燃煤

事實上，相比于秸稈燃燒，燃煤供暖所引起的污染可以持續(xù)整個冬季。黑龍江省能源結(jié)構(gòu)仍以燃煤為主。目前，黑龍江省是國內(nèi)供暖期最長的省份，長達6個月。黑龍江省環(huán)境監(jiān)測部門表示，燃煤已成為該省第一大“霾源”。

“東北地區(qū)重污染天氣過程的PM2.5組分在線監(jiān)測結(jié)果表明，燃煤、生物質(zhì)燃燒和機動車排放是哈爾濱市PM2.5污染最主要的貢獻源，占比分別為35％~40％、20％~30％和20％左右?！?1月5日，環(huán)保部通報東北、華北地區(qū)重污染天氣過程及應(yīng)對工作情況時表示。

一些包括黑龍江省能源環(huán)境研究所對哈爾濱PM2.5主要來源的分析在內(nèi)的研究顯示，2012年以后激增的褐煤用量導(dǎo)致哈爾濱冬季的霧霾愈發(fā)嚴重。

發(fā)熱量低、污染排放高是褐煤的主要特點。哈爾濱市曾大量依賴黑龍江龍煤礦業(yè)控股集團有限責任公司（以下簡稱“黑龍江龍煤集團”）的煙煤，褐煤進入哈爾濱市的時間并不長，相比煙煤，褐煤更低廉的價格使其被看作是煙煤的一種主要替代物。

2016年5月，哈爾濱市召開的大氣污染防治工作會議透露，哈市煤炭消費總量達3300萬噸，呈逐年增長趨勢，其中低質(zhì)煤炭1700萬噸，占比高達52％。而2013年哈爾濱市褐煤使用量為1259萬噸。

與哈爾濱市香坊區(qū)紅升村化企街的村民僅一街之隔的，便是哈投投資股份有限公司熱電廠（以下簡稱“哈投熱電廠”），不遠處還有一家垃圾焚燒廠。

一到夏天運煤的火車卸煤時，村內(nèi)房屋窗戶上就被覆蓋上一層黑色的煤灰，“村里誰都不敢開窗”，衣服也沒辦法晾在外面。而化企街路面上原本鋪排的黑渣與塵土也漫天飛揚。

當?shù)卮迕窀嬖V記者，這本是哈爾濱重化工企業(yè)聚集的地方，附近有多達5家化工企業(yè)，最輝煌時附近居民都是工人。如今化工廠接連倒閉，大多數(shù)工人因污染也都已搬離。

記者在現(xiàn)場看到，約兩層樓高的燃煤露天堆在工廠的空地上。該廠燃料車間工人王旭告訴記者，平日里沒有檢查時就是露天堆放，一旦得知環(huán)保部門前來檢查，工人們才會把氈布蓋上，“臨檢查前，領(lǐng)導(dǎo)就喊我趕緊蓋上”。

廠區(qū)成山的煤堆不時往外冒煙?，F(xiàn)場工人稱冒煙的是褐煤，因其燃點低，較容易自燃。王旭告訴記者，為了降低成本，該廠的褐煤和煙煤通常會混著燒。加煤的比例都是根據(jù)廠長的安排，通常是“一半褐煤一半煙煤地燒，有時候是3比2、2比1地燒”。因為受到當?shù)丨h(huán)保部門的監(jiān)控，去年才開始安裝脫硫設(shè)施。

當褐煤進入了哈爾濱供熱企業(yè)的鍋爐，“煤不對爐”的問題開始產(chǎn)生。李濱堂將這種改變褐煤摻燒比例、額外添置許多褐煤提質(zhì)的環(huán)保設(shè)備、以減少氮硫等排放指標的行為，比作“吃東西鬧肚子，本來應(yīng)該吃粗糧的要吃細糧，要吃細糧的吃粗糧”。

為了使褐煤燃燒排污達標，許多大型熱電企業(yè)選擇安裝褐煤提質(zhì)設(shè)備和除硫、除塵等環(huán)保設(shè)備，而為此付出的代價也尤為高昂。

在2014年之前，中國并沒有關(guān)于熱電企業(yè)選煤質(zhì)量的限制標準，而只有對各類煤按質(zhì)量分級的標準。直到根據(jù)2015年印發(fā)的《黑龍江省2015年度大氣污染防治實施計劃》，遠距離運輸（運距超過600公里）的褐煤，發(fā)熱量不得低于3945千卡/千克。

在新的環(huán)保標準出臺后，絕大部分褐煤將由于熱值不足無法達標。這意味著，大型熱企購置的用于褐煤提質(zhì)的各類設(shè)備將變得“無用”，而被改造過的設(shè)備又不能最高效率地燃燒煙煤。這些問題對環(huán)保部門和企業(yè)都提出了挑戰(zhàn)。

政府自降環(huán)保標準

被稱為“史上最嚴”的《大氣污染防治行動計劃》規(guī)定，鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機和球團生產(chǎn)設(shè)備2017年完成安裝脫硫設(shè)施，但在《黑龍江省大氣污染防治行動方案（2016~2018年）》中，完成時間卻被推遲到了2018年。

在中央第二環(huán)境保護督察組11月初向黑龍江省反饋督察情況時，曾指出黑龍江省的環(huán)保工作部署存在降低標準、放松要求的現(xiàn)象。全省燃煤電廠有近90％的在產(chǎn)機組沒有完成治污設(shè)施改造。2014年以來，該省沒有按照《黑龍江省大氣污染防治行動計劃實施細則》規(guī)定，對省直相關(guān)部門工作情況進行年度考核，也未對2015年未完成治理任務(wù)且空氣質(zhì)量惡化地區(qū)實施問責。

督察組還特別指出，哈爾濱市環(huán)境治理工作推進不夠有力。全市16家燃煤電廠中9家長期超標排放；455臺每小時10蒸噸以上燃煤鍋爐中有309臺未完成污染治理設(shè)施改造。

但對環(huán)保部門而言，更嚴峻的挑戰(zhàn)在于無任何環(huán)保設(shè)施的小鍋爐。中央第二環(huán)保督察組指出，在全國普遍關(guān)停不達標燃煤小鍋爐的情況下，黑龍江省卻從2013年10月以來新增注冊了每小時10蒸噸及以下燃煤小鍋爐多達3031臺。哈爾濱市甚至存在燃煤鍋爐淘汰不實的現(xiàn)象，在該市南崗、香坊兩區(qū)2015年上報已淘汰的165臺燃煤小鍋爐中，實際上有48臺并沒有被淘汰。

在11月初的那次霧霾天氣中，空氣重污染持續(xù)了26小時，AQI達到500持續(xù)14個小時，哈爾濱市卻僅啟動了藍色預(yù)警。

根據(jù)哈爾濱市制定的計劃，啟動重污染天氣一級（紅色）預(yù)警后，重點排污單位實施限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施。而在哈爾濱公布的重污染天氣梯次下限產(chǎn)、停產(chǎn)重點排污的42家企業(yè)中，國有企業(yè)所占比例頗高，中煤龍化哈爾濱煤化工有限公司、哈藥集團制藥總廠、中國石油天然氣股份有限公司哈爾濱石化分公司、哈爾濱熱電有限責任公司、黑龍江歲寶熱電有限公司、哈爾濱哈投投資股份有限公司熱電廠、哈爾濱市華能集中供熱有限公司、中國華電集團哈爾濱發(fā)電有限公司等國有企業(yè)都赫然在列。

按照規(guī)定，當啟動霧霾紅色預(yù)警時，以上不少企業(yè)的日燃煤量需被壓減40％，部分熱電聯(lián)產(chǎn)和供暖企業(yè)的日發(fā)電量要被削減40％。而啟動藍色預(yù)警時，企業(yè)日燃煤量則僅需被壓減10％。

根據(jù)現(xiàn)有的哈爾濱市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，該市的“紅色預(yù)警”很難被啟動。只有預(yù)測空氣質(zhì)量指數(shù)大于300且將持續(xù)4天以上或大于500持續(xù)1天以上時，“紅色預(yù)警”才會拉響，針對該市眾多工業(yè)和熱電供暖企業(yè)的最嚴格減產(chǎn)停產(chǎn)措施才會啟動。

擺不平的經(jīng)濟與環(huán)保

長期以來，石油、煤炭等能源工業(yè)一直是黑龍江省經(jīng)濟的主要支撐。能源工業(yè)在GDP中占比曾達65％以上，占財政收入一半以上，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴重“大頭沉”失衡問題。

根據(jù)中國清潔空氣聯(lián)盟根據(jù)各省的環(huán)境狀況公報，從2015年~2016年，黑龍江省萬元GDP一次能源消耗量在全國?。▍^(qū)、市）均排名較高，該指標反映出地區(qū)創(chuàng)造每萬元 GDP在該地區(qū)所消費的一次能源數(shù)量，與大氣污染排放之間具有一定的相關(guān)性。

經(jīng)濟壓力與環(huán)保壓力并存是東北地區(qū)環(huán)保部門工作人員的普遍感受。李濱堂告訴記者：“我們年初做了一個幾十個億的規(guī)劃，送到哈爾濱市市長那里，他說我們一年財政收入才400個億?！?/p>

據(jù)一位不愿具名的哈爾濱熱企內(nèi)部人士透露，要達到環(huán)保標準，企業(yè)安裝脫硫設(shè)備的投資就能買半只鍋爐，“你說它負擔能不嚴重嗎”？

針對11月這次東北地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)的重污染天氣過程，環(huán)境保護部于11月5日公布了重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的東北地區(qū)大氣污染物排放數(shù)據(jù)異常、涉嫌超標的企業(yè)名單。

據(jù)統(tǒng)計，2016年10月共有39家企業(yè)大氣污染物排放數(shù)據(jù)異常、涉嫌超標，其中僅哈爾濱市就有4家企業(yè)超標，分別是哈爾濱市華能集中供熱有限公司、哈藥集團制藥總廠、黑龍江歲寶熱電有限公司和中煤龍化哈爾濱煤化工有限公司。

在當?shù)丨h(huán)保部門的“黑名單”上，這幾家重點排污企業(yè)早已“榜上有名”。2015年，黑龍江省發(fā)布環(huán)境違法企業(yè)“黑榜”，哈藥集團制藥總廠、哈爾濱市華能集中供熱有限公司等省內(nèi)12家企業(yè)因環(huán)境違法上榜并被處置，包括實施按日連續(xù)處罰企業(yè)4家，實施查封扣押企業(yè)5家，實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治企業(yè)3家，其中3名違反環(huán)境保護法律法規(guī)的直接責任人被行政拘留。

2015年5月，哈爾濱市華能集中供熱有限公司接到了新環(huán)保法實施以來黑龍江省處罰金額最高的環(huán)境違法罰單——罰款200萬元。

一位接近哈爾濱工業(yè)企業(yè)的人士則告訴記者，以前經(jīng)濟形勢好的時候，因污染超排對企業(yè)開出的幾十萬元罰單對各家大企業(yè)來說只是“小菜一碟”，企業(yè)寧愿向政府一次性交罰單，也不愿安裝運行環(huán)保設(shè)備、承擔更高的環(huán)保設(shè)備運營成本，“但現(xiàn)在不行了，經(jīng)濟壓力更大，連罰單都付不起了”。

高昂的環(huán)保代價在對企業(yè)形成倒逼機制，部分本就不景氣的企業(yè)遭遇“雪上加霜”、甚至被迫“停擺”。

黑龍江歲寶熱電有限公司總廠于11月3日發(fā)布4號、5號鍋爐除塵器升級改造工程。投資公告稱，公司多次接到環(huán)保部門整改通知，若再不建設(shè)脫硫設(shè)施，將面臨停產(chǎn)和巨額罰款的風險，終于被迫對 4號、5 號爐實施濕式石灰石-石膏法煙氣脫硫法，建設(shè)相應(yīng)設(shè)施。

哈藥集團制藥總廠內(nèi)部一位員工透露，因環(huán)保不過關(guān)，該廠成了省里的污染大戶?，F(xiàn)在合成、發(fā)酵那些污染挺大的車間，已停產(chǎn)很長時間，產(chǎn)量連原先的50％都不到。

但針對環(huán)保部的前述超排通報，哈藥集團并未被予以行政處罰，該集團發(fā)布公告稱原因是“哈藥總廠手工監(jiān)測結(jié)果達標”。對此，記者致電哈藥集團，并未通過采訪申請。

有專家積極預(yù)測，隨著2013年中國大氣治污最嚴產(chǎn)業(yè)政策出臺，這種倒逼機制為東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級改造帶來了機遇與挑戰(zhàn)，尤其是東北的火電行業(yè)發(fā)展，成為新時期東北地區(qū)行業(yè)改造以及霧霾污染防治的重點領(lǐng)域。

李濱堂說，哈爾濱市工業(yè)排放的污染物在逐步減少。在環(huán)保部通報后，他們前去檢查發(fā)現(xiàn)，這一次的大氣污染物排放異常的數(shù)據(jù)部分是瞬間超標，原因可能是由于剛起爐或者設(shè)備檢修。目前，數(shù)據(jù)都已恢復(fù)正常。

據(jù)哈爾濱環(huán)保網(wǎng)空氣質(zhì)量實時數(shù)據(jù)顯示，11月6日22時以后，因哈市降雪，所有空氣質(zhì)量監(jiān)測點首要污染物PM2.5數(shù)值快速下降，由輕、中、重度以上污染，降至100以下的優(yōu)或良的好空氣。

在當?shù)厝搜壑校暗妊﹣怼睂τ隍?qū)逐霧霾的意義不亞于北京等華北地區(qū)的“等風來”。在中國版圖最北的黑土地上，只需一場大雪就能將空氣狀況分隔兩段。大雪落下前，東北三省被籠罩在長達半個月的霧霾之中；大雪落下后，天空又見晴朗。

當?shù)丨h(huán)保部門透露，截止到11月17日，哈爾濱今年空氣質(zhì)量達標天數(shù)是262天，和去年同期相比增加了45天；重污染天氣今年一共6天，比去年同期減少了23天。

寒風和白雪并未給哈爾濱帶來多少藍天，12月17日，霧霾再度襲來，對這座銹跡斑駁的重工業(yè)“巨泵”來說，更多的治理工作仍在路上。（記者 江山 何林璘）