春節(jié)臨近，在如皋市長(zhǎng)江鎮(zhèn)上經(jīng)營(yíng)煙花爆竹門市部的吳海峰，迎來了一年中的旺季。不過，他不用為銷售許可證的年檢費(fèi)神了，這項(xiàng)手續(xù)已經(jīng)從曾經(jīng)耗時(shí)20多天變成了現(xiàn)在的“分分鐘”辦妥。事實(shí)上，包括項(xiàng)目投資、行政執(zhí)法、民生服務(wù)等在內(nèi)，長(zhǎng)江鎮(zhèn)的政府辦事效率近年來得到了大力提升，而原因即在于它推行的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。

2010年10月，江蘇省在國(guó)家選定吳江盛澤、張家港張浦、江陰徐霞客、興化戴南4個(gè)鎮(zhèn)列入行政體制改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，另劃定16個(gè)鎮(zhèn)作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，長(zhǎng)江鎮(zhèn)即在其中。長(zhǎng)江鎮(zhèn)規(guī)劃面積176平方公里，總?cè)丝谟?0萬(wàn)，擁有國(guó)家一類開放口岸如皋港，鎮(zhèn)港合署辦公，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力雄厚。

數(shù)據(jù)顯示，2016年，長(zhǎng)江鎮(zhèn)完成全部工業(yè)應(yīng)稅銷售274.3億元，同比增長(zhǎng)29.7%；完成服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售490億元,同比增長(zhǎng)91.03%；新開工重大項(xiàng)目31個(gè)，完成工業(yè)項(xiàng)目投入82億元。在該鎮(zhèn)黨工委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)，如皋港區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任顧留忠看來，長(zhǎng)江鎮(zhèn)實(shí)力從強(qiáng)到更強(qiáng)的過程，與行政管理體制改革紅利充分釋放不無(wú)關(guān)系。

江蘇省編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受人民網(wǎng)采訪時(shí)表示，江蘇在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革過程中，通過實(shí)行“扁平+統(tǒng)籌”式整合，創(chuàng)設(shè)“前臺(tái)+后臺(tái)”架構(gòu)，推行“集中高效審批+綜合行政執(zhí)法”，嘗試基層執(zhí)政資源配置新路徑，探索基層政府運(yùn)行新機(jī)制，開創(chuàng)基層政府管理服務(wù)新模式，改革試點(diǎn)取得了明顯成效。近日，記者對(duì)長(zhǎng)江鎮(zhèn)進(jìn)行了走訪調(diào)研。

權(quán)限多了，要避免任性執(zhí)法

吳海峰的煙花爆竹門市部之所以那么快辦好年檢，源于鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局的監(jiān)管工作做在了平時(shí)。據(jù)了解，該局工作人員每月到店里檢查一次，檢查合格即能評(píng)為A級(jí)；連續(xù)24個(gè)月全是A級(jí)，兩年一次的年檢只要兩分鐘就好了。當(dāng)然，鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局有權(quán)做這個(gè)工作，則是因?yàn)楂@得了上級(jí)授權(quán)。管理權(quán)限下放是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的重要內(nèi)容。如皋港區(qū)黨工委委員、長(zhǎng)江鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)陸蔭告訴記者，改革前該局只有176項(xiàng)權(quán)限，如今承接的權(quán)限已達(dá)千余項(xiàng)。

“改革是不得已而為之，勢(shì)在必行。”陸蔭舉例，伴隨如火如荼的鎮(zhèn)區(qū)、廠區(qū)建設(shè)，渣土車拋灑滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重?！熬褪沁@么一個(gè)簡(jiǎn)單的違法行為，鎮(zhèn)一級(jí)的城管部門沒有處罰權(quán)，而長(zhǎng)江鎮(zhèn)距離如皋市區(qū)有45公里之遙，等市城管局派人趕來，渣土車早就沒了蹤影?！?/p>

顧留忠認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革是由內(nèi)在需求推動(dòng)的。“在發(fā)展過程中，企業(yè)和老百姓對(duì)政府的服務(wù)效率和服務(wù)能力有了更高的要求，可原先的行政審批和行政執(zhí)法職能都在市政府各個(gè)部門，導(dǎo)致我們經(jīng)濟(jì)總量大，但在管理服務(wù)過程中能力很小，效率跟不上，就像大腳穿小鞋，小馬拉大車?！彼f，長(zhǎng)江鎮(zhèn)面臨的推動(dòng)城市發(fā)展和社會(huì)管理的壓力與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不一樣，“基礎(chǔ)設(shè)施要自己投資建設(shè)，外來人口來打工生活，我們要提供教育、衛(wèi)生等配套的公共服務(wù)”。

改革第一步是部門瘦身扁平化，將原“七所八站”共34個(gè)部門整合為“一辦七局兩中心”共10個(gè)部門；同時(shí)從如皋市級(jí)11個(gè)部門承接1363項(xiàng)行政權(quán)力；打造便民服務(wù)中心、綜合執(zhí)法局和社會(huì)管理服務(wù)中心“三大平臺(tái)”。其中，綜合執(zhí)法局承接的市級(jí)部門下放處罰及強(qiáng)制類事項(xiàng)多達(dá)1238項(xiàng)，涵蓋城管、安監(jiān)、住建、建工、人社、體育等涉及人民生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。

“一些地方的所謂綜合執(zhí)法改革，就是讓不同部門的工作人員坐在一起辦公，實(shí)際還是各自為政。”陸蔭改革之初就認(rèn)識(shí)到，必須通過聯(lián)合整治、最大限度融合，改變“多頭執(zhí)法”和“九龍治水”問題，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，將老百姓、企業(yè)和社會(huì)的訴求快速準(zhǔn)確地處理好。綜合執(zhí)法局被賦予的權(quán)限數(shù)量猛增，人手卻沒有增加一個(gè)?！耙獢U(kuò)編又要擴(kuò)人，那就不是改革，還是老一套?！标懯a說，權(quán)力多了，工作人員的素質(zhì)和能力并沒有突飛猛進(jìn)，反而容易讓人產(chǎn)生權(quán)力膨脹感。

“首先要遏制任性執(zhí)法，其次要讓部門之間深度融合，信息互通，避免形成信息孤島，不能讓權(quán)力斷鏈，讓老百姓的訴求無(wú)處解決?！被谶@兩點(diǎn)考慮，鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局設(shè)立了數(shù)字指揮中心，匯集各類舉報(bào)投訴信息，并構(gòu)建了數(shù)字執(zhí)法單兵作戰(zhàn)系統(tǒng)，執(zhí)法人員和要檢查的企業(yè)都是從系統(tǒng)中隨機(jī)抽選的。陸蔭介紹，他們針對(duì)九大行業(yè)制定了對(duì)應(yīng)的監(jiān)管表格，讓執(zhí)法檢查工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)執(zhí)法人員和指揮平臺(tái)雙向互動(dòng)。“執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)違法行為要處罰的時(shí)候，后臺(tái)有法制人員同步審核，檢查其所適用的條款是否準(zhǔn)確，自由裁量是否符合標(biāo)準(zhǔn)?！标懯a表示，檢查事項(xiàng)都在表格中羅列，跳不出這個(gè)范圍，執(zhí)法想任性都任性不了。

觀念變了，提供保姆式服務(wù)

前不久，安徽小伙子牛冬到長(zhǎng)江鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，他帶著身份證和租房合同，在柜臺(tái)上領(lǐng)了一張“個(gè)體工商戶開業(yè)登記申請(qǐng)書”，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查詢沒有重名當(dāng)天即受理完成。而在過去，個(gè)體工商戶辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照要跑多個(gè)部門蓋章?！凹胰硕荚阪?zhèn)上的東升國(guó)際石材產(chǎn)業(yè)園上班，我準(zhǔn)備在那附近開家小吃店，生意應(yīng)該差不了?！迸６瑵M懷憧憬。

當(dāng)?shù)匾患胰肆Y源公司的負(fù)責(zé)人薛桂芬，從公司驅(qū)車只要幾分鐘就能到便民服務(wù)中心?！坝辛诉@個(gè)中心，我們辦理人社業(yè)務(wù)的效率提高很多。”她記得，從前辦理這些業(yè)務(wù)需要開車40分鐘去如皋市區(qū)，到了那兒還得排隊(duì)等，現(xiàn)在幾乎是隨到隨辦。

長(zhǎng)江鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)、便民服務(wù)中心主任張小建介紹，中心統(tǒng)一受理、集中行使鎮(zhèn)政府原法定事項(xiàng)和市級(jí)機(jī)關(guān)下放的行政審批、行政許可、便民服務(wù)類行政權(quán)力，推行一站式便民服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”。除了一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心，長(zhǎng)江鎮(zhèn)33個(gè)村、社區(qū)全部建立便民服務(wù)室。“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，打通服務(wù)群眾的最后一公里。”張小建表示。

記者注意到，便民服務(wù)中心二樓十幾個(gè)窗口的主要服務(wù)對(duì)象是企業(yè)，從立項(xiàng)到建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)同樣可以實(shí)現(xiàn)一站式辦理。對(duì)此，東升國(guó)際石材產(chǎn)業(yè)園企業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人黃杰深有體會(huì)。

2012年冬，長(zhǎng)江鎮(zhèn)被福建石材行業(yè)的多家企業(yè)相中，籌建石材產(chǎn)業(yè)園。次年，園區(qū)一下子集體開工30多個(gè)企業(yè)，黃杰逐漸感受到長(zhǎng)江鎮(zhèn)的行政服務(wù)效率之快?！霸瓉?，企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)要經(jīng)過項(xiàng)目備案、立項(xiàng)審批、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、消防等至少8個(gè)部門，沒有兩三個(gè)月時(shí)間根本跑不下來?！秉S杰說，改革后這些環(huán)節(jié)沒有減少，但都集中在鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦理，資料齊全的話不會(huì)超過1個(gè)月。

“現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)下行的壓力不小，企業(yè)拿出真金白銀投資都不容易。辦事的行政成本、資金成本和環(huán)境都是他們要考慮的?！睆埿〗ㄕf，中心窗口的工作人員分工聯(lián)系長(zhǎng)江鎮(zhèn)各大園區(qū)，對(duì)于億元以上的大項(xiàng)目，都有專人主動(dòng)跟蹤指導(dǎo)、規(guī)范審批，將服務(wù)做在前面，為企業(yè)節(jié)省時(shí)間、提高效率、節(jié)約成本，這和之前政府工作人員坐等企業(yè)上門的觀念大不一樣了。

“長(zhǎng)江鎮(zhèn)投資環(huán)境好，去那兒投資吃不了虧?！蹦贤ㄐ蛮i飛石業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理朱少華是福建人，2014年到石材產(chǎn)業(yè)園投入1.5億元，嘗到保姆式服務(wù)后到處現(xiàn)身說法，吸引了一批人到長(zhǎng)江鎮(zhèn)抱團(tuán)發(fā)展。僅僅幾年功夫，這個(gè)鎮(zhèn)從無(wú)到有造出一座年?duì)I業(yè)額500億元的石材城。目前，石材產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)區(qū)落戶企業(yè)36家，20多家投產(chǎn)，投資總額40億元；100多個(gè)商戶入駐20萬(wàn)平米的展銷貿(mào)易區(qū)。

經(jīng)驗(yàn)有了，將擴(kuò)大改革范圍

記者從江蘇省編辦獲悉，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)取得了明顯成效。以昆山市張浦鎮(zhèn)為例，作為首批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)便民服務(wù)中心把305項(xiàng)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)分為“投資建設(shè)”、“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”和“民生服務(wù)”三類，再造行政流程，實(shí)現(xiàn)了行政審批和服務(wù)的“大提速”，平均辦件時(shí)間縮短至2.8個(gè)工作日，按時(shí)辦結(jié)率100%，比縣以上提速50%以上。

資料顯示，2012年至2015年，江蘇省20個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15.3%，公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)20.4%，服務(wù)業(yè)比重年均增長(zhǎng)6.0%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)17.4%，固定資產(chǎn)投資額年均增長(zhǎng)18.7%，明顯高于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平。同時(shí)，改革有效降低了行政成本，20個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)共減少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)58個(gè)，精減約33%；鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員與2012年相比共減少74名，下降2.29%。

2016年7月，江蘇省編辦邀請(qǐng)南京大學(xué)、省委黨校等專家學(xué)者，對(duì)改革試點(diǎn)工作進(jìn)行第三方評(píng)估。江蘇省行政管理學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)、省委黨校教授凌寧擔(dān)任第一評(píng)估組組長(zhǎng)。在凌寧看來，江蘇在這場(chǎng)改革中有三大創(chuàng)新值得一提：一是采用“確認(rèn)+交辦”式放權(quán)，賦予基層政府新功能。截至2015年底，江蘇20個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)平均每鎮(zhèn)被賦權(quán)600多項(xiàng)。二是創(chuàng)新了基層政府的組織架構(gòu)，打破了行政機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位的界限，綜合設(shè)置10個(gè)以內(nèi)職能機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)數(shù)量比原來減少了2/3以上。三是創(chuàng)設(shè)“前臺(tái)+后臺(tái)”的架構(gòu)，把直接與基層群眾、企業(yè)和其他社會(huì)組織打交道的職能交給鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局和便民服務(wù)中心等前臺(tái)機(jī)構(gòu)，其他機(jī)構(gòu)作為后臺(tái)，將復(fù)雜內(nèi)部消化，把方便留給萬(wàn)戶千家，形成了前臺(tái)為群眾服務(wù)、后臺(tái)為前臺(tái)服務(wù)的新格局。這一組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制既不同于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也有別于縣以上政府，是改革試點(diǎn)創(chuàng)造的一種新范式。

凌寧建議，改革中取得的成功經(jīng)驗(yàn)要固化，這就需要將政府的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步規(guī)范化，并完善相關(guān)的法律法規(guī)。此外，蘇南蘇中蘇北的改革表現(xiàn)參差不齊，蘇南明顯優(yōu)于蘇北，要研究欠發(fā)達(dá)地區(qū)行政管理體制改革走向，否則差距將越來越大。記者從省編辦獲悉，江蘇將以經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、吸納人口多、人文特色鮮明為基本標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)、省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，分期選擇確定一批鎮(zhèn)，逐步擴(kuò)大改革范圍。

“十三五”規(guī)劃綱要提出，把具備條件的特大鎮(zhèn)加快培育發(fā)展成中小城市。記者注意到，2016年4月《關(guān)于印發(fā)江蘇省國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》要求，加快發(fā)展中小城市，支持有條件的地區(qū)開展小城市培育試點(diǎn)，合理增加城市數(shù)量，完善大中小城市體系結(jié)構(gòu)布局。推廣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，賦予吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。

凌寧認(rèn)為，“鎮(zhèn)改市”為新型城鎮(zhèn)化設(shè)計(jì)了一條新路線。照此思路，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將強(qiáng)化，公共服務(wù)能力也能提升，從而有更多的農(nóng)民留在鎮(zhèn)級(jí)市，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)空殼化。但要注意的是，“鎮(zhèn)改市”要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，要符合國(guó)情省情，也要符合本地實(shí)際，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)那么多，不同區(qū)域有不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和文化特點(diǎn)，不能一窩蜂搞成一個(gè)樣。”