新華社北京２月２０日電 題：種好“責(zé)任田”·管好“錢袋子”·穩(wěn)住“主心骨”——一文讀懂《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》

新華社記者崔靜

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是我國最基層的政權(quán)機(jī)關(guān)和最基礎(chǔ)的獨(dú)立行政單元。俗話說，上面千條線，下面一根針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，就是推動(dòng)國家法律法規(guī)政策落實(shí)到“最后一公里”的“針眼”。

新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本公共服務(wù)職責(zé)有哪些？如何管好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“錢袋子”？如何為基層干部“強(qiáng)筋健骨”，穩(wěn)住鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“主心骨”？中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》，對(duì)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變等提出了新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求。

種好“責(zé)任田”

“芝麻大的官兒，無限大的責(zé)任?！边@是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的共同感受。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，紛繁復(fù)雜，上級(jí)部門的行政指令、考核任務(wù)等，最終都會(huì)層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府究竟要承擔(dān)哪些職責(zé)？意見明確提出，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變步伐，著力強(qiáng)化公共服務(wù)職能。根據(jù)意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要提供的基本公共服務(wù)涵蓋以下六個(gè)方面：

——鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，改善鄉(xiāng)村教學(xué)環(huán)境，保障校園和師生安全，做好控輟保學(xué)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育幫扶等基本公共教育服務(wù)；

——推動(dòng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持等勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)；

——做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)；

——落實(shí)社會(huì)救助、社會(huì)福利制度和優(yōu)撫安置政策，為保障對(duì)象提供基本養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人基本公共服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工、困境兒童等特殊人群和困難群體權(quán)益等基本社會(huì)服務(wù)；

——做好公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、計(jì)劃生育等基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；

——踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)對(duì)古村落、古樹名木和歷史文化村鎮(zhèn)的保護(hù)和發(fā)展，健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)全民閱讀、數(shù)字廣播電視戶戶通、文化信息資源共享，組織開展群眾文體活動(dòng)等公共文化體育服務(wù)。

此外，意見提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要提供符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和人民群眾需求的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民基本經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、食品安全、社會(huì)治安、矛盾糾紛化解、扶貧濟(jì)困、未成年人保護(hù)、消防安全、農(nóng)村危房改造、國防動(dòng)員等其他公共服務(wù)。

管好“錢袋子”

財(cái)政收入有限而用錢地方太多，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債嚴(yán)重，成為一些地方基層政府長期難以醫(yī)治的“頑疾”。

如何管好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“錢袋子”？意見對(duì)改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入機(jī)制、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制提出了明確要求。

——縣級(jí)以上地方各級(jí)政府要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)信貸資金投向農(nóng)村和小城鎮(zhèn)。

——對(duì)縣級(jí)以上政府及其部門安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他建設(shè)項(xiàng)目，屬于縣級(jí)以上政府事權(quán)的，應(yīng)足額安排資金，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排項(xiàng)目配套資金。

——縣級(jí)政府要強(qiáng)化統(tǒng)籌所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展責(zé)任，幫助彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力缺口。

同時(shí)，意見明確提出，要硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保持財(cái)政收支平衡。

穩(wěn)住“主心骨”

晉級(jí)較難、心中憋屈、壓力太大……這是江西一份鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制干部隊(duì)伍調(diào)查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部吐露的心聲。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主體，穩(wěn)住這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)的“主心骨”，讓他們安心工作，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，意見明確提出：

——建立健全有利于各類人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)的政策支持體系，有計(jì)劃地選派縣級(jí)以上機(jī)關(guān)有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職，加大從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)機(jī)關(guān)之間干部交流。

——完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員崗位聘用、職級(jí)晉升和職稱評(píng)定方面的傾斜政策。

——注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。

——實(shí)行縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策。

專家表示，意見的出臺(tái)，有助于進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)功能，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)效能，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。