三、深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革

（十）持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。全面實行清單管理制度，制定國務院部門權力和責任清單，加快擴大市場準入負面清單試點，減少政府的自由裁量權，增加市場的自主選擇權。清理取消一批生產(chǎn)和服務許可證。深化商事制度改革，實行多證合一，擴大“證照分離”改革試點。完善事中事后監(jiān)管制度，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，推進綜合行政執(zhí)法。加快國務院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成全國統(tǒng)一政務服務平臺。（中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、商務部、工商總局、海關總署、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、國務院法制辦、國家網(wǎng)信辦、國家海洋局等按職責分工負責）

（十一）繼續(xù)推進財稅體制改革。落實和完善全面推開營改增政策。簡化增值稅稅率結構，今年由四檔稅率簡并至三檔，營造簡潔透明、更加公平的稅收環(huán)境，進一步減輕企業(yè)稅收負擔。加快推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，制定收入劃分總體方案，健全地方稅體系，規(guī)范地方政府舉債行為。深入推進政府預決算公開，倒逼沉淀資金盤活，提高資金使用效率，每一筆錢都要花在明處、用出實效。（財政部牽頭，稅務總局等按職責分工負責）

（十二）抓好金融體制改革。促進金融機構突出主業(yè)、下沉重心，增強服務實體經(jīng)濟能力，堅決防止脫實向虛。鼓勵大中型商業(yè)銀行設立普惠金融事業(yè)部，國有大型銀行要率先做到，實行差別化考核評價辦法和支持政策，有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。發(fā)揮好政策性開發(fā)性金融作用。推進農(nóng)村信用社改革，強化服務“三農(nóng)”功能。深化多層次資本市場改革，完善主板市場基礎性制度，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板、新三板，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權市場。做好今年在香港和內(nèi)地實施“債券通”相關工作。拓寬保險資金支持實體經(jīng)濟渠道。大力發(fā)展綠色金融。推動融資租賃業(yè)健康發(fā)展。高度警惕不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風險。積極穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革，有序化解處置突出風險點，整頓規(guī)范金融秩序，筑牢金融風險“防火墻”，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。（人民銀行、中央編辦、國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、商務部、國務院國資委、國務院港澳辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、國家外匯局、開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等按職責分工負責）

（十三）深入推進國企國資改革。以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經(jīng)營機制。今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質(zhì)性步伐。抓好電力和石油天然氣體制改革，開放競爭性業(yè)務。持續(xù)推進國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，抓緊剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題。推進國有資本投資、運營公司改革試點。改善和加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保資產(chǎn)保值增值，把人民的共同財富切實守護好、發(fā)展好。（國務院國資委、國家發(fā)展改革委、財政部牽頭，工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、人民銀行、審計署、工商總局、國家統(tǒng)計局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、國家能源局、全國總工會、中國鐵路總公司等按職責分工負責）

（十四）更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力。深入落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。積極構建新型政商關系。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，進一步放寬非公有制經(jīng)濟市場準入。凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領域，都要允許各類市場主體平等進入；凡向外資開放的行業(yè)和領域，都要向民間資本開放；凡影響市場公平競爭的不合理行為，都要堅決制止。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國務院國資委、工商總局、全國工商聯(lián)等按職責分工負責）

（十五）加強產(chǎn)權保護制度建設。加快完善產(chǎn)權保護制度，依法保障各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權，激勵人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，使企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資。對于侵害企業(yè)和公民產(chǎn)權的行為，必須嚴肅查處、有錯必糾。（國家發(fā)展改革委牽頭，全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、商務部、人民銀行、國務院國資委、工商總局、國家林業(yè)局、國家知識產(chǎn)權局、國務院法制辦、全國工商聯(lián)等按職責分工負責）研究住宅土地使用權到期續(xù)期問題，積極配合有關方面提出相關法律修改議案。（國土資源部、國務院法制辦牽頭，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部等按職責分工負責）

（十六）大力推進社會體制改革。深化收入分配制度配套改革。穩(wěn)步推動養(yǎng)老保險制度改革，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。（國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國務院國資委、證監(jiān)會、社保基金會、全國總工會等按職責分工負責）深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。全面推開公立醫(yī)院綜合改革，全部取消藥品加成，協(xié)調(diào)推進醫(yī)療價格、人事薪酬、藥品流通、醫(yī)保支付方式等改革。深入推進教育、文化和事業(yè)單位等改革，把社會領域的巨大發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫懦鰜?。（國家衛(wèi)生計生委、中央編辦、財政部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、食品藥品監(jiān)管總局、國務院醫(yī)改辦、教育部、商務部、文化部、國務院國資委、國家中醫(yī)藥局等按職責分工負責）

（十七）深化生態(tài)文明體制改革。完善主體功能區(qū)制度和生態(tài)補償機制，建立資源環(huán)境監(jiān)測預警機制，開展健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點，出臺國家公園體制總體方案，為生態(tài)文明建設提供有力制度保障。（國家發(fā)展改革委、中央編辦、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家海洋局等按職責分工負責）

（十八）促進消費穩(wěn)定增長。適應消費需求變化，完善政策措施，改善消費環(huán)境。加快發(fā)展服務消費。開展新一輪服務業(yè)綜合改革試點，支持社會力量提供教育、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務。推動服務業(yè)模式創(chuàng)新和跨界融合，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合、文化創(chuàng)意等新興消費。落實帶薪休假制度，完善旅游設施和服務，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游。擴大數(shù)字家庭、在線教育等信息消費。促進電商、快遞進社區(qū)進農(nóng)村，推動實體店銷售和網(wǎng)購融合發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、商務部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、國家林業(yè)局、國家網(wǎng)信辦、國家旅游局、國家郵政局、供銷合作總社等按職責分工負責）增加高品質(zhì)產(chǎn)品消費。引導企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，擴大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”實施范圍，更好滿足消費升級需求。（工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責）整頓和規(guī)范市場秩序。嚴肅查處假冒偽劣、虛假廣告、價格欺詐等行為，加強消費者權益保護，讓群眾花錢消費少煩心、多舒心。（全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室、商務部牽頭，國家發(fā)展改革委、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權局等按職責分工負責）

（十九）積極擴大有效投資。引導資金更多投向補短板、調(diào)結構、促創(chuàng)新、惠民生的領域。今年要完成鐵路建設投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工15項重大水利工程，繼續(xù)加強軌道交通、民用和通用航空、電信基礎設施等重大項目建設。中央預算內(nèi)投資安排5076億元。落實和完善促進民間投資的政策措施。深化政府和社會資本合作，完善相關價格、稅費等優(yōu)惠政策，政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。（國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、國務院國資委、國家鐵路局、中國民航局、中國鐵路總公司等按職責分工負責）

（二十）優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。統(tǒng)籌推進三大戰(zhàn)略和“四大板塊”發(fā)展，實施好相關規(guī)劃，研究制定新舉措。（國家發(fā)展改革委牽頭，有關部門按職責分工負責）推動國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新發(fā)展。支持資源枯竭、生態(tài)嚴重退化等地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)化空域資源配置。推進海洋經(jīng)濟示范區(qū)建設，加快建設海洋強國，堅決維護國家海洋權益。（國家發(fā)展改革委、外交部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、商務部、海關總署、國家海洋局、中國民航局、國家空管委辦公室等按職責分工負責）

（二十一）扎實推進新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，今年實現(xiàn)進城落戶1300萬人以上，加快居住證制度全覆蓋。支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設市，發(fā)揮城市群輻射帶動作用。促進“多規(guī)合一”，提升城市規(guī)劃設計水平。（國家發(fā)展改革委、公安部、民政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部等按職責分工負責）推進建筑業(yè)改革發(fā)展，提高工程質(zhì)量。統(tǒng)籌城市地上地下建設，加強城市地質(zhì)調(diào)查，再開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動消除城區(qū)重點易澇區(qū)段三年行動，推進海綿城市建設，有效治理交通擁堵等“城市病”，使城市既有“面子”、更有“里子”。（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、交通運輸部、水利部等按職責分工負責）