原標(biāo)題：遼寧“事轉(zhuǎn)企”激活國(guó)資超千億元

遼寧省在新一輪國(guó)企改革中大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，將原先分散在不同政府部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)納入國(guó)資統(tǒng)一監(jiān)管，并加以整合組建大型企業(yè)集團(tuán)，在全省打造了一批行業(yè)龍頭企業(yè)。

記者近期深入到遼寧省最早組建的水資源集團(tuán)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、交投集團(tuán)等幾家企業(yè)集團(tuán)采訪了解到，這項(xiàng)改革讓企業(yè)集團(tuán)與行業(yè)主管部門(mén)斷絕“臍帶關(guān)系”，在市場(chǎng)中鍛煉經(jīng)營(yíng)能力，謀求業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，給“沉睡”的超千億元國(guó)有資產(chǎn)帶來(lái)激活效應(yīng)。

專家表示，目前國(guó)內(nèi)還有不少基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)與市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)，一些單位靠財(cái)政補(bǔ)貼度日，給政府帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，有的機(jī)構(gòu)政事不分、政企不分，影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)健康發(fā)展?！笆罗D(zhuǎn)企”改革變管理思維為經(jīng)營(yíng)思維，通過(guò)新體制、新機(jī)制激活“沉睡”資產(chǎn)，將帶來(lái)多贏效應(yīng)。

改活體制由“管”變“營(yíng)”

記者調(diào)研了解到，2016年，新組建的遼寧省交通建設(shè)投資集團(tuán)、遼寧省水資源集團(tuán)、遼寧省環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)三家省屬企業(yè)集團(tuán)改制完畢并投入運(yùn)營(yíng)，涉及資產(chǎn)總額超2000億元，在體制機(jī)制創(chuàng)新改革上進(jìn)行了有益探索。

首先，資產(chǎn)管理變成資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)?！啊罗D(zhuǎn)企’，主管領(lǐng)導(dǎo)雖然仍是這部分資產(chǎn)的代理人，但角色卻由‘看門(mén)人’變成‘店掌柜’，運(yùn)營(yíng)思維由管理轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)?！闭劦礁母铮Y源集團(tuán)副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理谷長(zhǎng)葉由衷感慨，集團(tuán)業(yè)務(wù)當(dāng)年減虧50%，充分體現(xiàn)了體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。

與水資源集團(tuán)同批成立的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、交通建設(shè)投資集團(tuán)年內(nèi)分別實(shí)現(xiàn)扭虧為盈和利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)。

其次，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度讓資產(chǎn)管理、運(yùn)用更加靈活。環(huán)保集團(tuán)總經(jīng)理牟維勇坦言，傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制下，資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)需要層層審批?！啊罗D(zhuǎn)企’后，企業(yè)對(duì)資產(chǎn)的運(yùn)用自主性強(qiáng)，管理也更加扁平化?！?/p>

在交投集團(tuán)，事轉(zhuǎn)企后體制機(jī)制的變化非常明顯。地處東北的遼寧高速冬季除雪任務(wù)重，管理機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位時(shí)，內(nèi)部制度不允許多發(fā)補(bǔ)助，單位難以發(fā)動(dòng)員工兼職除雪，只能外雇車輛和人員?，F(xiàn)在公司自行決定津貼發(fā)放，培訓(xùn)了700多名內(nèi)部員工擔(dān)任除雪車兼職司機(jī)。

遼寧省高速公路運(yùn)營(yíng)管理有限責(zé)任公司總經(jīng)理劉云峰說(shuō)，此舉大大降低了除雪成本，前年全省降雪11場(chǎng)，高速公路除雪花費(fèi)1.4億元，去年降雪14場(chǎng)，除雪費(fèi)用反而降至1.1億元；效率方面，全省高速公路開(kāi)通時(shí)間也從雪停后的11個(gè)小時(shí)，縮短到4個(gè)小時(shí)，“早開(kāi)通、多收費(fèi)，轉(zhuǎn)企做到了民生效益和經(jīng)濟(jì)效益的‘雙豐收’！”

改活人力由“等活兒”變“找活兒”

體制機(jī)制是企業(yè)之根，核心和關(guān)鍵則是人?，F(xiàn)代企業(yè)管理模式下，每個(gè)人的工作都與績(jī)效掛鉤，有了緊迫感，也更能找到自身的價(jià)值感。

據(jù)了解，遼寧省按照“人隨事走”原則，將從事行政管理的人員留在機(jī)關(guān)，而從事公益職能和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的事業(yè)編制人員則成建制轉(zhuǎn)入企業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)市場(chǎng)部副總經(jīng)理徐睿楓本不在改革之列，卻主動(dòng)申請(qǐng)加入企業(yè)，如今他進(jìn)入了經(jīng)常加班的忙碌工作狀態(tài)。

“別看忙，但干勁十足，因?yàn)樗械幕疃际墙o自己干的，比在機(jī)關(guān)有成就感、存在感?！?徐睿楓說(shuō)，在機(jī)關(guān)工作是按部就班，領(lǐng)導(dǎo)交派，自己執(zhí)行就行。如今不僅要干交派的活，還要干自己給自己增加的活，干活不是走程序，而是要想方設(shè)法干成。

在交投集團(tuán)，員工轉(zhuǎn)換身份后也從“要我干”變成了“我要干”。遼寧省高速公路管理局轉(zhuǎn)制成為遼寧省交投集團(tuán)下屬子公司后，健全內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，讓一線員工保暢通、抓逃費(fèi)的熱情高漲。今年38歲的王海洋是京哈高速毛家店收費(fèi)站值班站長(zhǎng)，幾個(gè)月來(lái)，他累計(jì)查處冒充裝載綠色農(nóng)產(chǎn)品的車輛數(shù)百臺(tái)次，幫助追回大筆高速費(fèi)，被工友們稱為“追逃能手”。

轉(zhuǎn)制為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的企業(yè)后，水資源集團(tuán)上上下下增加了一份成本意識(shí)，維護(hù)工程注重“雪中送炭”，盡量減少“錦上添花”式的新增投入，僅此一項(xiàng)去年就減少支出4000多萬(wàn)元。集團(tuán)內(nèi)部的公車改革、績(jī)效考評(píng)等工作同步推開(kāi)，去年集團(tuán)公開(kāi)拍賣公車40臺(tái)，變現(xiàn)600多萬(wàn)元，每年減支維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)、司機(jī)人員經(jīng)費(fèi)等400多萬(wàn)元……

在資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方面，作為資產(chǎn)管理人員以往是多一事不如少一事，現(xiàn)在則是全力開(kāi)源。以旅游為例，石佛寺水庫(kù)一名管理人員介紹，水庫(kù)過(guò)去是事業(yè)單位，只要完成防洪、灌溉、供水等任務(wù)，員工收入就有保障；至于開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性副業(yè)，上級(jí)沒(méi)有要求，又容易帶來(lái)安全、環(huán)保等風(fēng)險(xiǎn)，所以幾乎沒(méi)有動(dòng)力。“現(xiàn)如今各大水庫(kù)都提出了保證安全的前提下，開(kāi)發(fā)旅游?！?/p>

改活資產(chǎn)由“睡”變“醒”

“事轉(zhuǎn)企”改革給國(guó)有資產(chǎn)帶來(lái)的最大實(shí)效是，喚醒了沉睡的資產(chǎn)，發(fā)揮了功能性，實(shí)現(xiàn)了保值增值。

第一、喚醒資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)升值。改革前，一些事業(yè)單位資產(chǎn)權(quán)屬不清、證照不全，遼寧省組織專門(mén)隊(duì)伍清產(chǎn)核資，不僅核清了資產(chǎn)，而且實(shí)現(xiàn)了升值。以交投集團(tuán)為例，遼寧省許多高速公路資產(chǎn)多年來(lái)早已升值，卻一直按原來(lái)的建設(shè)成本計(jì)算價(jià)值。遼寧交投集團(tuán)成立后，經(jīng)過(guò)清產(chǎn)核資，資產(chǎn)總額由1800多億元增加到2400多億元?！耙?yàn)榇媪抠Y產(chǎn)規(guī)模大，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收益穩(wěn)，引來(lái)金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)相合作?！苯煌都瘓F(tuán)資本運(yùn)營(yíng)部部長(zhǎng)張鳳鑫介紹，目前集團(tuán)已與工商銀行、民生銀行開(kāi)展總行級(jí)戰(zhàn)略合作，以最優(yōu)利率獲得500億元授信額，大幅降低了融資成本。交投集團(tuán)還與幾家金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起籌建東北首家保險(xiǎn)公司，開(kāi)拓了全新業(yè)務(wù)板塊。集團(tuán)良好的發(fā)展前景還最終使銀行同意政府性債務(wù)向企業(yè)劃轉(zhuǎn)。

第二、利用資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增值。交投集團(tuán)黨委副書(shū)記馬擁軍說(shuō)，過(guò)去我們手捧公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)資源沒(méi)有用好用足，還得從財(cái)政“要飯吃”。轉(zhuǎn)為企業(yè)后，我們圍繞這塊資源拓展業(yè)務(wù)、合資合作，為企業(yè)發(fā)展構(gòu)建了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

記者采訪中了解到，實(shí)現(xiàn)盈利及資產(chǎn)增值已經(jīng)成為各企業(yè)集團(tuán)的目標(biāo)。

不久前，水資源集團(tuán)與遼寧省能源集團(tuán)簽約，計(jì)劃利用水庫(kù)的土地資源發(fā)展光伏發(fā)電，為集團(tuán)找到了新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。谷長(zhǎng)葉介紹，去年水資源集團(tuán)減虧2.42億元，隨著一批輔業(yè)的開(kāi)花結(jié)果，集團(tuán)今年有望實(shí)現(xiàn)全面扭虧。

環(huán)保集團(tuán)去年在省內(nèi)率先推出“環(huán)保管家”服務(wù)模式，為工業(yè)企業(yè)提供從咨詢、環(huán)評(píng)到工程設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)為一體的環(huán)?？偘?wù)。2016年底，集團(tuán)與華錦集團(tuán)等9家大型企業(yè)簽訂了合作協(xié)議，合同額2000多萬(wàn)元。隨著一批新業(yè)務(wù)的開(kāi)拓，去年集團(tuán)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)實(shí)現(xiàn)了由負(fù)轉(zhuǎn)正。

前不久，交投集團(tuán)與中石油銷售公司簽訂合作協(xié)議。一改之前將高速公路服務(wù)區(qū)土地出租給加油站只收取租金的作法，以土地等資源入股，與中石油合資成立公司開(kāi)發(fā)高速公路加油業(yè)務(wù)，每年可增加營(yíng)業(yè)收入數(shù)十億元。

成功破解資產(chǎn)和人員劃轉(zhuǎn)難題

遼寧“事轉(zhuǎn)企”改革中率先掛牌投入運(yùn)營(yíng)的三家企業(yè)集團(tuán)市場(chǎng)開(kāi)拓能力顯著增強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)大幅提升。據(jù)了解，截至去年底，遼寧省已成立省屬企業(yè)集團(tuán)7家，14個(gè)地級(jí)市組建企業(yè)集團(tuán)41家，另外還有379家經(jīng)營(yíng)性企事業(yè)單位正在清產(chǎn)核資，今年還將組建擔(dān)保、地勤、旅游和體育產(chǎn)業(yè)4家企業(yè)集團(tuán)。

遼寧省國(guó)資委副主任劉立國(guó)介紹，遼寧“事轉(zhuǎn)企”改革順利推進(jìn)，得益于處理好了人員、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)這兩大重點(diǎn)。遼寧省組織專門(mén)隊(duì)伍清產(chǎn)核資，并出臺(tái)政策開(kāi)辟證照辦理的“綠色通道”，讓單位資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系逐漸清晰、完整，為企業(yè)化運(yùn)營(yíng)打好基礎(chǔ)。

針對(duì)轉(zhuǎn)變?nèi)藛T身份的改革難點(diǎn)，遼寧省剛?cè)岵⑴e，在出臺(tái)優(yōu)惠政策保障離退休人員利益，允許距離退休不足5年人員自由選擇的前提下，采取多項(xiàng)辦法促使改革順利推進(jìn)。截至目前，7家已經(jīng)成立的省屬企業(yè)集團(tuán)已有1.5萬(wàn)事業(yè)人員轉(zhuǎn)變身份。

改革不留“后門(mén)”，一次性解決不愿“轉(zhuǎn)”問(wèn)題。遼寧省按照“人隨事走”原則，將從事行政管理的人員留在機(jī)關(guān)，而從事公益職能和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的事業(yè)編制人員則成建制轉(zhuǎn)入企業(yè)。水資源集團(tuán)下屬石佛寺水庫(kù)辦公室人員張遠(yuǎn)遠(yuǎn)2013年考入事業(yè)單位，他告訴記者，改革開(kāi)始時(shí)他還有觀望心理，但看到省委、省政府對(duì)此次改革決心很大，覺(jué)得是大勢(shì)所趨，而且成建制轉(zhuǎn)企也讓自己沒(méi)有了“不平衡”感。

讓第一批“吃螃蟹”者獲益。目前，三大集團(tuán)均已建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的薪酬和崗位激勵(lì)體系，讓員工干起活來(lái)“有奔頭”。環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)市場(chǎng)部副總經(jīng)理徐睿楓在接受記者采訪時(shí)不斷看表，說(shuō)：“一會(huì)兒我還要去撫順見(jiàn)幾個(gè)客戶，多一個(gè)客戶我就多賺一份錢?！?/p>

讓員工參與改革，而非單純的被改革。交投集團(tuán)在“事轉(zhuǎn)企”中以茶話會(huì)、黨員談心等形式問(wèn)計(jì)于民，發(fā)動(dòng)員工對(duì)集團(tuán)的未來(lái)發(fā)展想辦法、出主意，讓大家在思考和討論中看到企業(yè)發(fā)展前景、構(gòu)筑良好預(yù)期。結(jié)果是，前往企業(yè)的人數(shù)比原計(jì)劃多了100人。

改革仍需闖過(guò)人才和觀念“關(guān)”

記者采訪也注意到，遼寧“事轉(zhuǎn)企”后，盡管單位性質(zhì)和名稱發(fā)生了變化，但離成為能夠在市場(chǎng)中打拼的真正的市場(chǎng)主體還有很長(zhǎng)的路要走，一些難題需要在今后逐步破解。

一是人才結(jié)構(gòu)性失衡。多位企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)人坦言，轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，原先的事業(yè)單位人員面對(duì)市場(chǎng)時(shí)的弱點(diǎn)顯露無(wú)遺，尤其在市場(chǎng)開(kāi)拓和資本運(yùn)營(yíng)方面，企業(yè)面臨人才短板。

比如遼寧省水利廳下屬的機(jī)關(guān)服務(wù)中心并入水資源集團(tuán)組建的物業(yè)公司時(shí)發(fā)現(xiàn)，原單位管理人員過(guò)剩，而服務(wù)人員及專業(yè)人員短缺。同樣在交投集團(tuán)和環(huán)保集團(tuán)，也存在專業(yè)技術(shù)人員較多，金融和市場(chǎng)銷售人才短缺的問(wèn)題。對(duì)此遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授和軍認(rèn)為，遼寧宜盡快完善國(guó)企干部選拔機(jī)制，采用市場(chǎng)化辦法選拔省屬國(guó)企的管理層和核心崗位，打破人才短缺瓶頸。

二是固有觀念難轉(zhuǎn)變。一些企業(yè)集團(tuán)的干部員工缺乏市場(chǎng)思維和服務(wù)意識(shí)。從環(huán)保廳副廳長(zhǎng)轉(zhuǎn)任環(huán)保集團(tuán)總經(jīng)理的牟維勇表示，來(lái)企業(yè)后，他明顯感覺(jué)到工作模式的變化：在政府時(shí)按流程把事情辦了就行，雖然每天忙碌，但是壓力不大；到企業(yè)后不僅要辦事，而且要辦成事，壓力無(wú)時(shí)不在。

“但正是這種壓力，要求大家轉(zhuǎn)變觀念、緊盯市場(chǎng)，從‘坐商’變成‘行商’。”不久前，交投集團(tuán)下屬的遼寧省交通科學(xué)研究院有限責(zé)任公司增設(shè)經(jīng)營(yíng)部和人力資源部對(duì)接市場(chǎng)，總經(jīng)理劉云全認(rèn)為，“事轉(zhuǎn)企”短期內(nèi)會(huì)讓公司有壓力，公司的市場(chǎng)之路肯定能走通，但這需要三五年的時(shí)間，畢竟改革不能一蹴而就。

外溢效應(yīng)明顯經(jīng)驗(yàn)值得推廣

遼寧“事轉(zhuǎn)企”改革還帶來(lái)很多外溢效應(yīng)，用好用足現(xiàn)有的存量國(guó)有資產(chǎn)資源，是實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興乃至進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)國(guó)企改革的一個(gè)重要舉措。

改革活化了整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境。以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為例，環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)成立前，遼寧省環(huán)保部門(mén)審批的項(xiàng)目需要做環(huán)評(píng)，因種種原因，百分之六七十都交由環(huán)保部門(mén)下屬機(jī)構(gòu)來(lái)做。改革后，這個(gè)半壟斷的市場(chǎng)一下子被放開(kāi)了。目前僅在遼寧注冊(cè)的開(kāi)展環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)的單位就有40多家，在遼寧市場(chǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)的則超過(guò)100家，國(guó)有環(huán)評(píng)單位的壟斷被徹底打破。

改革化解了政府債務(wù)，減輕了政府負(fù)擔(dān)?！笆罗D(zhuǎn)企”改革除了搞活企業(yè)本身，還讓地方財(cái)政“輕松”了許多。遼寧省國(guó)資委副主任劉立國(guó)介紹，改革帶來(lái)的直接利益是減少了政府財(cái)政供養(yǎng)人員。此外，改革完成后，遼寧省將投資交通、水利工程欠下的超千億元的政府債務(wù)一次性劃轉(zhuǎn)給企業(yè)集團(tuán)，降低了政府負(fù)債率，提升了再融資空間，為保障民生夯實(shí)基礎(chǔ)。

盡管“事轉(zhuǎn)企”改革好處頗多，但專家提醒，需注意平衡提供公共服務(wù)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系。

遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授和軍、中央企業(yè)智庫(kù)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)彭建國(guó)等人建議，國(guó)資部門(mén)應(yīng)對(duì)提供公共服務(wù)的國(guó)企建立有別于其他國(guó)企的考核機(jī)制。對(duì)其承擔(dān)的公益職能，要重點(diǎn)考核保障能力、服務(wù)水平等，并可對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外同類企業(yè)，倒逼企業(yè)不斷降低成本；而對(duì)其擁有的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，則完全按市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)提出效益要求。同時(shí)，這類公共服務(wù)類國(guó)企未來(lái)在穩(wěn)定主業(yè)前提下，應(yīng)在競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)上多與民間資本合資合作。（陳夢(mèng)陽(yáng) 王炳坤 汪偉）