原標(biāo)題：財政部:停止體彩江蘇手機(jī)即開彩票銷售試點

互聯(lián)網(wǎng)彩票為何難“復(fù)出”？

財政部近日發(fā)文通知停止中國體育彩票江蘇省手機(jī)即開游戲發(fā)行銷售，并要求江蘇在兩個月之內(nèi)向社會發(fā)布公告并停止銷售。該類型彩票是通過手機(jī)APP進(jìn)行銷售、即開即兌的，兩年前在江蘇試點發(fā)行，期間沒有發(fā)生重大風(fēng)險，今年5月15日已到試點限期，試點不再繼續(xù)。目前，國家對通過互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的業(yè)務(wù)仍未開放。

事件

體彩江蘇手機(jī)即開彩票試點被叫停

5月10日，財政部向國家體育總局體育彩票管理中心下發(fā)通告，要求停止中國體育彩票江蘇省手機(jī)即開游戲發(fā)行銷售試點工作。

通知稱，為適應(yīng)移動通信和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速深刻融合發(fā)展新形勢，進(jìn)一步研究完善現(xiàn)行移動電話客戶端銷售彩票與互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理政策，按照財政部財辦綜﹝2015﹞28號文件規(guī)定的試點期限要求，應(yīng)當(dāng)停止在江蘇省發(fā)行銷售手機(jī)即開彩票試點工作。

通知要求，國家體育總局體育彩票管理中心應(yīng)督促江蘇省體育彩票銷售機(jī)構(gòu)自本通知下發(fā)之日起2個月內(nèi)，向社會發(fā)布公告并停止銷售。公告內(nèi)容包括財政部文件名稱及文號、停止銷售日期、兌獎截止日期等。

財政部還表示，要認(rèn)真總結(jié)試點工作經(jīng)驗，結(jié)合試點工作情況，研究提出進(jìn)一步完善移動電話客戶端銷售彩票相關(guān)政策的意見和建議，及時報送財政部。

追溯

試點兩年沒發(fā)生重大風(fēng)險

兩年前，手機(jī)即開游戲彩票“手游彩”在江蘇試點銷售，這當(dāng)時在全國尚屬首家。財政部當(dāng)時連續(xù)下發(fā)兩個文件《關(guān)于同意在江蘇省試點發(fā)行銷售中國體育彩票手機(jī)即開游戲的通知》和《關(guān)于同意中國體育彩票江蘇省手機(jī)即開游戲銷售試點實施方案的通知》，同意該類型彩票在江蘇試點銷售，試點期限為兩年。

此前，彩票尤其是手機(jī)端彩票一般都是買完后等上一兩天才進(jìn)行搖獎。手游彩的出現(xiàn)令人耳目一新，該彩票借助手機(jī)客戶端軟件進(jìn)行銷售，即開即兌。據(jù)揚(yáng)子晚報當(dāng)時的報道，“手游彩”僅對年滿18周歲、注冊賬戶綁定歸屬于江蘇省的銀行借記卡的用戶銷售。手游彩開售的六款游戲，分別為趣味彈珠臺、金牌闖關(guān)、趣味臺球、好運(yùn)撲克、全明星大賽、魔力四射。投注的基本步驟大致都分為四步：首先進(jìn)入游戲，然后根據(jù)規(guī)則，選擇該款游戲的投注金額，之后進(jìn)行投注，最后按照規(guī)則進(jìn)行游戲，獲得獎金，可謂是“邊玩游戲邊中獎”。彩民中獎后，如中得1萬元（含1萬）以下的獎，獎金將自動返至個人賬戶；單注中獎1萬元以上則須本人持注冊時使用的有效身份證，前往指定體彩中心兌獎。

財政部在通知中對這兩年的銷售試點工作進(jìn)行了肯定?！白?015年5月15日起在江蘇省開展中國體育彩票手機(jī)即開游戲發(fā)行銷售試點以來，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，試點工作總體平穩(wěn)規(guī)范，沒有發(fā)生重大風(fēng)險，為利用移動電話客戶端渠道銷售彩票管理工作積累了有益經(jīng)驗。”此次通知試點停止并非由于出現(xiàn)事故，而是試點期限已到。

分析

互聯(lián)網(wǎng)彩票承載的是政府信譽(yù)

目前，國家對通過互聯(lián)網(wǎng)購買彩票有嚴(yán)格限制。2014年下半年開始，國家多次下發(fā)通知叫?；ヂ?lián)網(wǎng)形式售彩票，國內(nèi)彩票銷售網(wǎng)站全面暫停彩票委托業(yè)務(wù)，2015年八部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于制止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的公告》，再次重申互聯(lián)網(wǎng)禁止擅自銷售彩票。截至目前，財政部除曾批復(fù)同意國家體育總局體育彩票管理中心委托中體彩彩票運(yùn)營管理有限公司、深圳市易訊天空網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司兩家代銷單位開展互聯(lián)網(wǎng)代銷體育彩票業(yè)務(wù)的籌備工作之外，從未再批復(fù)、允許過任何機(jī)構(gòu)以互聯(lián)網(wǎng)形式進(jìn)行彩票的銷售。

與此相對的是2014年互聯(lián)網(wǎng)彩票的大發(fā)展，數(shù)據(jù)顯示，受到世界杯在內(nèi)的重大賽事影響，互聯(lián)網(wǎng)彩票銷量從2013年的420億暴漲102%，達(dá)到850億元，占彩票銷售總額的比例達(dá)到20%。同時，《2014年互聯(lián)網(wǎng)彩票市場分析報告》顯示，2014年中國有超過1億以上的用戶通過互聯(lián)網(wǎng)渠道投注購買彩票，互聯(lián)網(wǎng)已成為廣大用戶的重要投注平臺和渠道。對于互聯(lián)網(wǎng)渠道銷售彩票，許多彩民都表示有這方面需求。過去三年，互聯(lián)網(wǎng)彩票何時開閘成為熱點話題，稍有風(fēng)吹草動就會受到彩民關(guān)注。

財政部彩票監(jiān)管咨詢和評審專家?guī)鞂＜倚蠒晕∽脑u論稱，停止銷售江蘇手游彩更有利于研究建立完善互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票有關(guān)政策，符合新形勢下彩票發(fā)展方向。目前智能手機(jī)更新?lián)Q代日新月異，手機(jī)客戶端和互聯(lián)網(wǎng)高度融合已是不爭的事實。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展形勢要求，有關(guān)部門需要進(jìn)一步研究電話客戶端與互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票統(tǒng)一管理政策的問題?；ヂ?lián)網(wǎng)銷售彩票不僅可以方便購彩，也有利于節(jié)省成本、提高銷量，是大趨勢，我們不可能視而不見。但也必須看到，彩票有其特殊性，它承載的是政府信譽(yù)，絕不可以用銷量高低評判成敗，政府更應(yīng)重視彩票的監(jiān)管風(fēng)險和社會責(zé)任，否則就會付出較大的社會成本。

他表示，前幾年違法違規(guī)網(wǎng)售亂象屢禁不止、反復(fù)滋生蔓延的教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真汲取。因此，在研究互聯(lián)網(wǎng)售彩問題時，相信政府相關(guān)部門一定會采取十分慎重的態(tài)度。財政部的這份《通知》清楚地表明了彩票監(jiān)管部門的態(tài)度，從中也能體現(xiàn)出有關(guān)部門對互聯(lián)網(wǎng)售彩工作的重視。相信電話客戶端與互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票統(tǒng)籌管理政策正在穩(wěn)妥研究推進(jìn)之中。隨著相關(guān)管理政策的逐步完善，大家期盼的關(guān)鍵一步，相信遲早會邁出的。（記者 溫婧 任笑元）