全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹:

今年起將對新增地方性法規(guī)逐件主動審查

□　本報記者　　蒲曉磊

全國人大常委會歷來高度重視備案審查工作,一直依法、有效地實施備案審查制度。

實踐中,通常是由全國人大常委會法工委對報送全國人大常委會備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋進(jìn)行審查,對公民、組織提出的審查建議進(jìn)行研究處理,發(fā)現(xiàn)存在違憲違法問題的,通過與制定機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通協(xié)商,督促制定機(jī)關(guān)予以糾正。

十二屆全國人大以來,備案審查工作都取得了哪些進(jìn)展?有哪些難點?將采取哪些新的舉措?針對這些問題,《法制日報》記者近日采訪了全國人大常委會法制工作委員會法規(guī)備案審查室主任梁鷹。

審查建議數(shù)量呈增加趨勢

記者:能否簡要概括一下備案審查工作近年來的進(jìn)展?

梁鷹:十二屆全國人大以來,全國人大常委會法工委審查研究了42件行政法規(guī)、98件司法解釋,接收公民、組織提出的各類審查建議443件。

近年來,全國人大常委會法工委在加強(qiáng)自身備案審查制度建設(shè)和能力建設(shè)的同時,積極采用多種方式推動地方開展備案審查工作?？梢哉f,備案審查工作“自上而下”全面深入地開展及其成效的逐步顯現(xiàn),是公民、組織審查建議數(shù)量增加的根本原因。

另外,公民、組織審查建議數(shù)量呈現(xiàn)出增加的態(tài)勢。值得注意的是,不排除受某些不確定因素的影響,數(shù)量出現(xiàn)劇增或者某一階段相對減少的可能,但從總體上來看,審查建議數(shù)量呈現(xiàn)出了增加的趨勢。

制定機(jī)關(guān)反饋意見拖延情況普遍

記者:審查建議研究處理工作在取得較大進(jìn)展的同時,還有哪些困難需要克服?

梁鷹:我們在對往年的情況進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn),目前主要有三個方面的困難和問題:

審查建議的規(guī)范化。根據(jù)法律規(guī)定,審查建議具有啟動審查研究程序的效力。但法律對提出審查建議的條件、審查建議的內(nèi)容和形式以及提出方式都未作規(guī)定。目前收到的審查建議內(nèi)容五花八門,訴求多種多樣,表述含混不清,格式也極不規(guī)范。這些都給審查研究工作帶來了很多問題,已成為影響和制約工作有效開展的不利因素。目前正在對這一問題進(jìn)行研究,考慮以適當(dāng)方式向社會發(fā)布審查建議書格式文本,供各方面參考。

審查研究中征求制定機(jī)關(guān)意見。審查研究過程中需要征求制定機(jī)關(guān)的意見或請制定機(jī)關(guān)對相關(guān)問題作出說明,實際工作中制定機(jī)關(guān)反饋意見存在拖延的情況,已影響到審查研究處理的進(jìn)度。針對這一問題,下一步將開展專題調(diào)查研究,采取相應(yīng)舉措,以一定方式加以約束。

對審查建議的反饋和備案審查的公開。立法法規(guī)定,常委會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求將研究情況向提出審查建議的公民、組織反饋,并可以向社會公開。近年來,我們不斷加大對公民、組織審查建議反饋的力度,但仍存在反饋面不夠?qū)?、反饋時間長、反饋內(nèi)容需要完善等問題,向社會公開備案審查工作情況也不充分。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究,不斷完善反饋和公開的工作機(jī)制。

以實踐創(chuàng)新帶動理論創(chuàng)新

記者:針對這些困難,今后將采取哪些新的舉措來解決?

梁鷹:上述問題是審查建議研究處理過程中面臨的實際問題,理論和實踐都有待研究探索,需要從頂層設(shè)計的角度思考謀劃,也需要通過扎扎實實的工作積累豐富的實踐經(jīng)驗。

值得注意的是,十二屆全國人大以來,各項工作取得了新的進(jìn)展,并積累了豐富的經(jīng)驗,包括:

積極開展主動審查研究工作。其中,既有對行政法規(guī)和司法解釋逐件進(jìn)行主動審查研究,也有對地方性法規(guī)有重點地開展主動審查研究工作,特別是從2017年開始,將對新增地方性法規(guī)逐件進(jìn)行主動審查研究。

認(rèn)真做好被動審查研究工作。對于審查建議涉及的法規(guī)、司法解釋中存在的違法問題,認(rèn)真開展監(jiān)督糾正工作,通過與制定機(jī)關(guān)溝通,促使其得到修改、廢止或者明確納入修改計劃。

不斷推動備案審查制度和能力建設(shè)。通過研究制定相應(yīng)的工作辦法和工作規(guī)程,實現(xiàn)備案審查各主要工作環(huán)節(jié)的制度化；根據(jù)新情況新形勢新任務(wù),大力推進(jìn)備案審查信息平臺建設(shè)；采取各種形式,積極指導(dǎo)地方人大備案審查工作。

在以后的工作中,我們將繼續(xù)積極探索研究,及時總結(jié)經(jīng)驗,逐步建立工作規(guī)范、工作機(jī)制,以實踐創(chuàng)新帶動理論創(chuàng)新,不斷完善這項制度,更好地發(fā)揮備案審查制度作用。