原標(biāo)題：看守所擬設(shè)執(zhí)法監(jiān)督員巡查制度（新聞背景）

日前，公安部官方網(wǎng)站公布《中華人民共和國看守所法（公開征求意見稿）》，公開向社會(huì)征求意見。

據(jù)了解，現(xiàn)行看守所條例是根據(jù)1979年刑訴法制定、于1990年由國務(wù)院頒布實(shí)施的。一方面，1996年和2012年刑訴法曾經(jīng)歷兩次修改，但作為與其配套實(shí)施的法規(guī)，看守所條例未作修改。另一方面，立法法明確規(guī)定，限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，只能制定法律，并明確禁止授權(quán)國務(wù)院立法?？词厮鳛閳?zhí)行拘留和逮捕的場(chǎng)所，對(duì)其規(guī)范應(yīng)由全國人大常委會(huì)制定法律。為此，為進(jìn)一步完善刑事訴訟法律體系，保障刑事訴訟順利進(jìn)行，保證被羈押人員合法權(quán)益，公安部經(jīng)深入調(diào)研論證、反復(fù)修改完善，形成了《中華人民共和國看守所法（公開征求意見稿）》。

在押人員的稱謂由原來的“人犯”改為“犯罪嫌疑人、被告人”?？词厮坏脧?qiáng)迫犯罪嫌疑人、被告人從事生產(chǎn)勞動(dòng)。自愿參加勞動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膱?bào)酬。對(duì)患病的犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予治療……

看守所法征求意見稿共八章，一百二十四條，并且相比現(xiàn)行看守所條例，將“尊重和保障人權(quán)”寫入總則的“立法目的”中。

針對(duì)超期羈押問題，征求意見稿規(guī)定，羈押犯罪嫌疑人、被告人超過法定期限的，看守所應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民檢察院報(bào)告，同時(shí)抄送案件主管機(jī)關(guān)。人民檢察院應(yīng)當(dāng)向案件主管機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知書。

征求意見稿還規(guī)定，看守所發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人可能被錯(cuò)誤拘留、逮捕的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知案件主管機(jī)關(guān)查證核實(shí)，同時(shí)抄送同級(jí)人民檢察院。案件主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將查證核實(shí)情況書面通知看守所和同級(jí)人民檢察院。

征求意見稿對(duì)訊問作出多項(xiàng)規(guī)定。其中，案件主管機(jī)關(guān)訊問犯罪嫌疑人、被告人，應(yīng)當(dāng)持加蓋看守所訊問專用章的訊問憑證，以及有效工作證件訊問；非案件主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)持案件主管機(jī)關(guān)的有關(guān)文書以及有效工作證件訊問。訊問人員不得少于二人。對(duì)不符合本條規(guī)定，以及超過訊問憑證上注明的法定羈押時(shí)間的，看守所應(yīng)當(dāng)拒絕安排訊問。

根據(jù)征求意見稿，訊問犯罪嫌疑人、被告人，可以對(duì)訊問過程進(jìn)行全程錄音或者錄像；對(duì)于可能判處無期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)訊問過程進(jìn)行全程錄音或者錄像。

針對(duì)實(shí)踐當(dāng)中可能出現(xiàn)的疲勞審訊等問題，征求意見稿規(guī)定，看守所安排訊問，應(yīng)當(dāng)告知訊問人員保證犯罪嫌疑人、被告人的飲食和必要的休息時(shí)間，并記錄在案。

在訊問未成年犯罪嫌疑人、被告人時(shí)，征求意見稿規(guī)定，應(yīng)當(dāng)有其法定代理人、其他成年親屬或者所在學(xué)校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護(hù)組織的代表在場(chǎng)。

征求意見稿規(guī)定，辯護(hù)人會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人時(shí)不被監(jiān)聽，辦案機(jī)關(guān)和看守所不得派員在場(chǎng)。為保證人員安全，看守所可以采取適當(dāng)措施對(duì)辯護(hù)人會(huì)見情況進(jìn)行必要監(jiān)視，但以不能獲悉會(huì)見談話內(nèi)容為限。

征求意見稿規(guī)定，看守所實(shí)行分押分管制度。對(duì)成年人和未成年人，共同犯罪的犯罪嫌疑人、被告人，未同案處理但實(shí)施的犯罪存在關(guān)聯(lián)的犯罪嫌疑人、被告人等實(shí)行分別關(guān)押和管理。

對(duì)女性犯罪嫌疑人、被告人，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)置看守所或者監(jiān)區(qū)，由女性人民警察管理。對(duì)患有傳染病的犯罪嫌疑人、被告人，應(yīng)當(dāng)隔離關(guān)押。

考慮到有的犯罪嫌疑人、被告人要哺乳嬰兒，征求意見稿規(guī)定，哺乳自己不滿一周歲嬰兒的，可以將嬰兒帶入監(jiān)室哺養(yǎng)。嬰兒滿一周歲后，案件主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將嬰兒送交家庭其他監(jiān)護(hù)人。無法找到其他監(jiān)護(hù)人或者監(jiān)護(hù)人不愿接收的，案件主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將嬰兒送交當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利機(jī)構(gòu)。

征求意見稿還明確了參考性分押分管制度，即對(duì)暴力犯罪和非暴力犯罪，故意犯罪和過失犯罪，初犯和累犯，性犯罪和其他類型犯罪等的犯罪嫌疑人、被告人，視情實(shí)行分別關(guān)押和管理。

根據(jù)征求意見稿，看守所應(yīng)當(dāng)建立犯罪嫌疑人、被告人安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。對(duì)于具有特別重大安全風(fēng)險(xiǎn)的犯罪嫌疑人、被告人，可以實(shí)行單獨(dú)關(guān)押。

征求意見稿還對(duì)看守所的監(jiān)督進(jìn)行了專門規(guī)定。其中，人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)看守所進(jìn)行法律監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)看守所有違法情形的，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見。

征求意見稿還規(guī)定看守所應(yīng)該接受社會(huì)監(jiān)督，如應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開有關(guān)辦事程序和監(jiān)督方式，接受社會(huì)監(jiān)督；應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員，建立執(zhí)法監(jiān)督員巡查制度；應(yīng)當(dāng)定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察看守所，接受人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督。