涉及低保、社保、醫(yī)保、結(jié)婚登記等部門，5項擬直接取消，79項調(diào)整辦理方式

新京報訊 在去年取消129項要求基層開具的證明基礎(chǔ)上，北京市又對部門之間互開互要的84項證明，研究提出取消調(diào)整方案。即日起至7月14日18時，該調(diào)整方案在首都之窗公開征求企業(yè)和市民意見。

這84項證明涉及廣泛，包括低保、社保、醫(yī)保、結(jié)婚登記、申請小客車購買指標、收養(yǎng)子女、中醫(yī)醫(yī)師資格、土地招拍掛、申辦彩票銷售網(wǎng)點、設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)、宗教團體設(shè)立等。

北京市政府審改辦相關(guān)負責人表示，征求意見結(jié)束后，將根據(jù)企業(yè)和市民意見，做出相應(yīng)修改和完善。

成果

去年取消129項 基層開證減四成

按照國務(wù)院的部署，2016年5月以來，北京市持續(xù)推進削減證明、便民利企專項行動。2016年底，市、區(qū)兩級公布取消調(diào)整了129項要求基層開具的各類證明，得到了廣大企業(yè)和群眾、基層單位和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

取消129項證明后，基層開證明減了多少？市政府審改辦負責人介紹，以廣外街道辦為例，清理證明前一年，共開具各類證明1.8萬余件，清理后半年下降到5000余件，年辦理量下降了44%。

目標

從“群眾來回跑”變“部門協(xié)同辦”

今年以來，北京市在繼續(xù)深化基層證明清理的同時，重點對黨政群機關(guān)、事業(yè)單位要求其他機構(gòu)開具的涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的證明進行全面清理。

經(jīng)過全面調(diào)研摸底，目前，全市黨政群機關(guān)和事業(yè)單位要求其他機構(gòu)開具的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)共240余項，涉及32個部門和單位，涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的方方面面，影響了企業(yè)和群眾辦事效率，社會反響強烈。

按照“成熟一批、先清一批”原則，近期，市政府審改辦集中力量對20個市政府部門主管的84項證明進行專項研究，并擬定了取消調(diào)整方案。其中5項證明直接取消，另79項證明取消后調(diào)整為通過其他方式辦理。

79項中有30項持現(xiàn)有憑證可辦，23項變更為部門內(nèi)部調(diào)查辦理，23項調(diào)整為“部門告知標準規(guī)定+申請人提交書面承諾+政府部門事中事后監(jiān)管”辦理，3項調(diào)整為網(wǎng)絡(luò)核驗辦理，從“群眾來回跑”變?yōu)椤安块T協(xié)同辦”。

亮點

接地氣 首增公開征求意見環(huán)節(jié)

與去年首批取消129項證明不同的是，今年取消84項證明，增加了公開征求各界意見的環(huán)節(jié)。

市審改辦相關(guān)負責人介紹，為了形成這批取消調(diào)整方案，審改辦會同各相關(guān)部門，逐項對證明名稱、設(shè)定依據(jù)、管理意義、開具單位、取消后的辦理方式等進行了反復(fù)研究論證，并采取發(fā)函征詢、召開座談會等方式，征求過行政相對人的意見。

本次在更大范圍內(nèi)公開征求意見，是為了更好地方便企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)、辦事，使各項改革措施更加接地氣?！案母锏暮诵?，就是方便企業(yè)和群眾辦事，打造服務(wù)型政府。標準就是老百姓方便不方便，滿意不滿意?！?/p>

■ 解讀

5項證明直接取消

設(shè)彩票銷售點不再需要5萬存款證明

本次擬取消調(diào)整的84項證明中，有5項應(yīng)由政府部門履行的職責或?qū)嶋H管理意義不大，直接予以取消。

目前，科研人員申請科普類作品科技獎項需提交由出版單位開具的作品出版質(zhì)量證明，這類證明屬于政府部門應(yīng)履行的職責。將予以直接取消。

企業(yè)申請設(shè)立彩票銷售網(wǎng)點時，需要提交由銀行出具的有5萬元存款證明。“這類證明難以保證企業(yè)具有相應(yīng)資質(zhì)，屬于沒有意義的證明，擬予以直接取消，不再要求申請人提供?！边@位負責人說。

另外三項擬直接取消的證明均針對“農(nóng)村勞動力人員”，分別是：因出境、完全喪失勞動能力、被勞動教養(yǎng)、判刑，申請辦理注銷轉(zhuǎn)移就業(yè)登記時，需提交的出境證明、完全喪失勞動能力證明和被勞動教養(yǎng)、判刑的證明。

30項可持現(xiàn)有憑證辦理

?；愤\輸許可持已有產(chǎn)權(quán)證可辦理

在79項擬調(diào)整辦理方式的證明中，有30項依據(jù)現(xiàn)有證件、憑證可辦理。

目前，企業(yè)申請新建畜禽屠宰場、申辦機動車維修經(jīng)營許可、申辦危險化學(xué)品運輸許可、宗教組織申請設(shè)立宗教團體、設(shè)立宗教院校時，都需要申請人提交產(chǎn)權(quán)方出具的相關(guān)場所的產(chǎn)權(quán)證明。

“這類由產(chǎn)權(quán)方開出的證明，可信度比較低?！睂徃霓k相關(guān)負責人稱，通常情況下，產(chǎn)權(quán)方已持有的由政府部門頒發(fā)的相關(guān)《產(chǎn)權(quán)證》，完全可以證明有關(guān)場所的性質(zhì)和權(quán)屬。這類證明擬調(diào)整為申請人提交相關(guān)《產(chǎn)權(quán)證》及租賃合同辦理。

此外，外商申請設(shè)立變更外資企業(yè)，以及內(nèi)資企業(yè)申請相關(guān)生產(chǎn)資質(zhì)時，現(xiàn)在需申請人提交稅務(wù)部門開具的相關(guān)完稅證明，有的還需提交人社部門蓋章的員工繳納社保金名單。這類證明擬調(diào)整為申請人提交已有繳稅憑證及通過互聯(lián)網(wǎng)自助打印的社保金繳納對賬單辦理。

23項只需提交“書面承諾”

農(nóng)轉(zhuǎn)非人員失業(yè)登記不再加蓋三級公章

23項證明事項調(diào)整為“部門告知標準規(guī)定+申請人提交書面承諾+政府部門事中事后監(jiān)管”辦理。

如體育類民辦非企業(yè)在申請設(shè)立登記時，要求提交相關(guān)體育器材的質(zhì)量檢驗證明；民間藝人申請民間工藝大師認定時，要求提交居（村）委會開具的藝齡證明等。

“這類證明往往難以開出，有的根本沒法開，讓申請人十分為難。”市審改辦相關(guān)負責人說，像這一類證明擬調(diào)整為“政府部門告知標準規(guī)定+申請人提交書面承諾、協(xié)議或聲明+部門事中事后監(jiān)管”的方式辦理。

再如，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員申請辦理失業(yè)登記需申請人持《轉(zhuǎn)非勞動力身份確認表》，先后到村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、區(qū)人社局加蓋三級的公章。今后這類蓋章環(huán)節(jié)擬全部取消，也調(diào)整為上述方式辦理。

26項內(nèi)部核查、網(wǎng)絡(luò)核驗

申請專利商用資助，無須自費印制專利登記簿

以外省市建筑企業(yè)申請辦理在京施工備案、勞務(wù)分包合同備案、分包合同變更、施工隊長信息登記等事項為例，需先到本省市駐京建管處初審并蓋章，再到北京市住建部門申請辦理。這類證明的初審蓋章環(huán)節(jié)擬全部取消，調(diào)整為市住建部門與相關(guān)駐京建管處直接對接、內(nèi)部核實，不需來京企業(yè)往返跑。

再如，目前，北京市專利權(quán)人申請專利商用化資助，需申請人到國家知識產(chǎn)權(quán)局自費印制近三個月專利登記簿（副本），以驗證相關(guān)資質(zhì)。

“從實際看，該專利資質(zhì)屬于政府部門內(nèi)部管理事務(wù)，不應(yīng)由申請人承擔?！笔袑徃霓k相關(guān)負責人說，今后擬取消這類手續(xù)，調(diào)整為部門內(nèi)部調(diào)查核實辦理。

前述調(diào)整為部門內(nèi)部調(diào)查核實的共有23項證明。

最后，還有3項調(diào)整為網(wǎng)絡(luò)核驗辦理。調(diào)整后，企業(yè)申請購買小客車指標期間，如果名稱變更，將不再需要提交由工商部門開具的企業(yè)名稱變更證明辦理。

“目前，市工商部門已通過企業(yè)信用信息網(wǎng)實時對企業(yè)名稱變更情況向社會公開。”市審改辦相關(guān)負責人介紹，今后，這類證明擬調(diào)整為交通部門通過企業(yè)信用信息核驗辦理。

聲音

今年各地區(qū)各部門要針對煩擾群眾的證明和手續(xù)摸清情況有力作為，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的一律取消。

——李克強在6月13日全國深化“放管服”改革電視電話會議上指出