原標(biāo)題 搭起一座堅(jiān)實(shí)的橋梁——黨的十八大以來(lái)信訪工作綜述

“陽(yáng)光、責(zé)任、法治”，如今已成為信訪工作制度改革深入人心的名片。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視信訪工作，黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)分別對(duì)改革信訪工作制度、加快信訪法治化建設(shè)等作出安排部署、提出明確要求。

不忘初心，砥礪前行。信訪工作制度改革啟動(dòng)以來(lái)，全國(guó)信訪系統(tǒng)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，一系列基礎(chǔ)性、支柱性、關(guān)鍵性改革措施陸續(xù)推進(jìn)、落地生根，有效解決和化解了一大批事關(guān)群眾切身利益的信訪問(wèn)題，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。如今，信訪形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)向好，呈現(xiàn)出信訪總量穩(wěn)中有降、信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)、信訪工作公信力不斷提升的良好態(tài)勢(shì)。信訪工作正以累累碩果，有力支持著改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

公開(kāi)透明，讓陽(yáng)光照進(jìn)信訪

夜幕降臨，山東煙臺(tái)這座濱海城市里的人們，早已收斂起一日忙碌的倦容準(zhǔn)備回家休息。正當(dāng)此時(shí)，鄒女士的手機(jī)卻突然響了：“您好，我是信訪局的，我想對(duì)您之前網(wǎng)上投訴的處理結(jié)果做個(gè)回訪?！痹瓉?lái)，鄒女士的父親因修建水庫(kù)落下了殘疾，卻一直沒(méi)能拿到補(bǔ)助，因此當(dāng)她聽(tīng)說(shuō)現(xiàn)在網(wǎng)上能“上訪”，就抱著試試看的態(tài)度上網(wǎng)填寫(xiě)了資料。

自從使用網(wǎng)上信訪平臺(tái)以來(lái)，這樣的回訪就成了當(dāng)?shù)匦旁L干部每天工作中重復(fù)最多的基本內(nèi)容，以至于有干部笑稱(chēng)每天電話(huà)打得連自己的聽(tīng)力都下降了?！把a(bǔ)助早就拿到了，沒(méi)想到解決得這么快！”最終鄒女士對(duì)整個(gè)網(wǎng)上信訪的便捷和透明給出了滿(mǎn)意的評(píng)價(jià)。

“信訪網(wǎng)上投、事項(xiàng)網(wǎng)上辦、結(jié)果網(wǎng)上評(píng)、問(wèn)題網(wǎng)上督、形勢(shì)網(wǎng)上判”，這是黨的十八大以來(lái)，國(guó)家信訪局在全力打造的陽(yáng)光信訪新模式，做到了讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

一路走來(lái)，“陽(yáng)光信訪”發(fā)展歷程蹄疾步穩(wěn)：2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度”。2015年1月1日，國(guó)家信訪信息系統(tǒng)正式建成運(yùn)行，并于當(dāng)年實(shí)現(xiàn)與31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的互聯(lián)互通。2016年7月1日和9月1日，國(guó)家信訪局相繼開(kāi)通手機(jī)信訪平臺(tái)和微信公眾號(hào)。

目前，全國(guó)范圍已實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)接入全覆蓋，并且相繼與民政部、住建部等36個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)部委實(shí)現(xiàn)了聯(lián)通，全國(guó)省市縣三級(jí)有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接入量已達(dá)8萬(wàn)多個(gè)。同時(shí)，群眾通過(guò)手機(jī)信訪、微信信訪向國(guó)家信訪局提交網(wǎng)上信訪事項(xiàng)已占國(guó)家信訪局接收網(wǎng)上信訪量的一半以上，移動(dòng)端信訪已成為網(wǎng)上信訪的主要方式。

“依托國(guó)家信訪信息系統(tǒng)，將信訪事項(xiàng)辦理過(guò)程和結(jié)果在網(wǎng)上公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全覆蓋、信息全錄入、數(shù)據(jù)全生成、辦理全公開(kāi)?！眹?guó)家信訪局投訴辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“陽(yáng)光信訪”新模式讓群眾可查詢(xún)、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)，“這正是以公開(kāi)促公正、用透明贏信任。”

一絲不茍，靠責(zé)任化解信訪

今年1月4日，國(guó)家信訪局收到吉林省白城市群眾陳某的來(lái)信，反映因與當(dāng)?shù)毓峁景l(fā)生糾紛，“自家供熱被中斷10年之久”。國(guó)家信訪局辦信司工作人員按照程序，迅速將信件轉(zhuǎn)送到屬地信訪部門(mén)，并通過(guò)系統(tǒng)密切關(guān)注辦理情況，責(zé)任單位僅用8天時(shí)間，就讓冷了10年的暖氣再次熱了起來(lái)。

如何讓信訪事項(xiàng)得到及時(shí)就地解決？國(guó)家信訪局綜合指導(dǎo)司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這就需要依靠打造“責(zé)任信訪”，理清責(zé)任鏈條、擰緊責(zé)任螺絲、提高履責(zé)效能，信訪工作發(fā)力更加精準(zhǔn)、用力更加持續(xù)。

嚴(yán)格責(zé)任，從入口起就要發(fā)力。近年來(lái)，國(guó)家信訪局出臺(tái)和修訂了一系列規(guī)范性文件，比如，加強(qiáng)初信辦理，明確初次來(lái)信登記人員為首辦責(zé)任人，負(fù)責(zé)相關(guān)信訪事項(xiàng)辦理的后續(xù)跟蹤，當(dāng)出現(xiàn)責(zé)任單位未按規(guī)定受理、辦理信訪事項(xiàng)等情形時(shí)，由首辦責(zé)任人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話(huà)、發(fā)函等形式進(jìn)行督辦，推動(dòng)及時(shí)就地解決群眾合理訴求，確保群眾來(lái)信事項(xiàng)件件有著落。

嚴(yán)格責(zé)任，在過(guò)程中不能敷衍。如今，許多地方和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部采取重點(diǎn)約訪、專(zhuān)題接訪、帶案下訪、下基層接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案等方式，解決重大疑難信訪問(wèn)題。與此同時(shí)，絕大多數(shù)地方都開(kāi)展了聯(lián)合接訪，整合資源力量，實(shí)行一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決，方便群眾反映訴求，努力把信訪事項(xiàng)特別是初次來(lái)訪解決在初始、化解在屬地。

嚴(yán)格責(zé)任，在結(jié)果上要能倒逼?！皠?dòng)員千遍不如問(wèn)責(zé)一次”，2013年以來(lái)，國(guó)家信訪局先后分13批次，派出64個(gè)督查組、抽調(diào)643人次、赴30個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地督查，有力地推動(dòng)解決了一批突出信訪問(wèn)題，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，增強(qiáng)了信訪工作的權(quán)威性和公信力。同時(shí)，通過(guò)以上率下、示范引領(lǐng)，帶動(dòng)地方信訪部門(mén)層層抓督查，更形成了全國(guó)信訪系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)、齊心協(xié)力抓信訪督查的良好局面，不讓制度變成“紙老虎”“稻草人”。

近年來(lái)，全國(guó)信訪系統(tǒng)針對(duì)多年積累的“骨頭案”“釘子案”“無(wú)頭案”，打響“清倉(cāng)見(jiàn)底”的攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極作為、較真碰硬，終于使一大批多年積累的矛盾和問(wèn)題得到有效化解，一大批信訪積案得到切實(shí)解決。

依法依規(guī)，用法治規(guī)范信訪

從去年8月起，來(lái)到國(guó)家信訪局接待大廳的信訪人發(fā)現(xiàn)，這里突然間多了兩個(gè)律師。事實(shí)上，他們是國(guó)家信訪局邀請(qǐng)參與來(lái)訪接待工作的首批24名律師，以每班2人的方式輪流值班?！凹纫浞肿鹬貋?lái)訪者的訴求，又要客觀分析、依法引導(dǎo)、指明路徑，通過(guò)法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)來(lái)化解來(lái)訪者的不滿(mǎn)和心結(jié)。”時(shí)福茂律師第一次值班，就接待了23批來(lái)自全國(guó)不同地區(qū)的來(lái)訪者。

把信訪納入法治化軌道，用法治來(lái)規(guī)范信訪，才是解決老百姓“信訪不信法”這道難題的關(guān)鍵。

法治信訪，首要的改革是讓司法的歸司法，信訪的歸信訪。2013年以來(lái)，中央大力推行涉法涉訴信訪工作改革，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確實(shí)行訴訟與信訪分離制度，把涉法涉訴信訪從普通信訪事項(xiàng)中分離出去，由政法機(jī)關(guān)依法處理，各級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。

訴訪分離工作實(shí)行以來(lái)，改變了過(guò)去經(jīng)常性集中交辦、過(guò)分依靠行政推動(dòng)、通過(guò)信訪啟動(dòng)法律程序的工作方式，把解決涉法涉訴信訪問(wèn)題納入法治軌道，由政法機(jī)關(guān)依法按程序處理?，F(xiàn)在越來(lái)越多的涉法涉訴信訪群眾選擇司法渠道反映和解決問(wèn)題。

法治信訪，還需要在行政體系內(nèi)部厘清信訪途徑與行政復(fù)議、仲裁、技術(shù)鑒定等其他法定途徑的界限。“過(guò)去說(shuō)‘信訪是個(gè)筐，什么都往里裝’，意思是信訪與其他糾紛解決機(jī)制之間邊界不清，大量本應(yīng)通過(guò)其他法定途徑解決的問(wèn)題涌入了信訪渠道?！眹?guó)家信訪局研究室相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“這樣不僅信訪渠道不堪重負(fù)，更主要的是其他法定途徑?jīng)]能充分發(fā)揮作用，群眾合理訴求得不到依法有效解決?！?/p>

2014年8月，國(guó)家信訪局會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦推行依法分類(lèi)處理信訪訴求工作，這項(xiàng)工作啟動(dòng)以來(lái)，已有37個(gè)國(guó)家部委出臺(tái)清單，30個(gè)省份的省直部門(mén)出臺(tái)了細(xì)化清單，26個(gè)省份出臺(tái)了分類(lèi)處理工作規(guī)程，在此基礎(chǔ)上，國(guó)家信訪局制定出臺(tái)了《依法分類(lèi)處理信訪訴求工作規(guī)則》。規(guī)則、規(guī)程、清單的出臺(tái)和實(shí)施，不僅有效避免了“投訴無(wú)門(mén)”“一案多投”等情況，也進(jìn)一步理順了信訪工作機(jī)制，明確了信訪工作責(zé)任，使群眾訴求能夠得到依法及時(shí)解決。

法治信訪，更需要信訪行為有序規(guī)范。2014年，國(guó)家信訪局制定下發(fā)文件，進(jìn)一步強(qiáng)化屬地責(zé)任，推動(dòng)信訪事項(xiàng)及時(shí)就地解決，引導(dǎo)來(lái)訪人依法逐級(jí)走訪。如今，群眾走訪上行態(tài)勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)，形成下大上小的“金字塔”結(jié)構(gòu)，來(lái)訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。同時(shí)，實(shí)行依法逐級(jí)走訪，實(shí)現(xiàn)了信訪工作責(zé)任的有效傳遞，進(jìn)一步壓實(shí)了基層屬地和有權(quán)處理部門(mén)的受理辦理責(zé)任，推動(dòng)了工作落實(shí)。

改革的步伐堅(jiān)定有力，站在新的起點(diǎn)上，信訪工作依然任重道遠(yuǎn)。但是只要群眾有難處、有需要，全國(guó)信訪干部就會(huì)始終牢記為民宗旨、須臾不忘職責(zé)使命，讓信訪工作成為黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的一座堅(jiān)實(shí)橋梁。（記者 張璁）