文化和旅游部 國(guó)家文物局關(guān)于加強(qiáng)地方文物行政執(zhí)法工作的通知
文旅文物發(fā)〔2019〕52號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局）、文物局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局（文物局）：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作的重要指示批示精神，落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）和《關(guān)于深化文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）有關(guān)部署和要求，現(xiàn)就加強(qiáng)地方文物行政執(zhí)法工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)文物行政執(zhí)法的重要意義

文物行政執(zhí)法是全面推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容，是保障文物安全的重要手段，是維護(hù)法律權(quán)威的重要舉措。當(dāng)前，全國(guó)文物行政執(zhí)法工作取得了一定成效，但文物安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，違法違規(guī)破壞文物現(xiàn)象屢禁不止，文物行政執(zhí)法還面臨著很多困難和問題。一些地區(qū)文物行政執(zhí)法隊(duì)伍尚不健全、執(zhí)法責(zé)任落實(shí)不到位，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。各地要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)文物行政執(zhí)法工作的重要性和緊迫性，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,切實(shí)增強(qiáng)對(duì)歷史文物的敬畏之心，樹立“保護(hù)文物也是政績(jī)”的科學(xué)理念，結(jié)合地方實(shí)際推動(dòng)加強(qiáng)文物行政執(zhí)法工作。

二、明確文物行政執(zhí)法責(zé)任及職責(zé)分工

依據(jù)《指導(dǎo)意見》關(guān)于“整合組建文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。統(tǒng)一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場(chǎng)行政執(zhí)法職責(zé)”的要求，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一行使文物市場(chǎng)領(lǐng)域的行政執(zhí)法職責(zé)，由相關(guān)文化和旅游行政部門負(fù)責(zé)管理。文物行政部門在職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)、監(jiān)督文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍開展執(zhí)法工作。

依據(jù)《若干意見》關(guān)于“落實(shí)市、縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍文物行政執(zhí)法責(zé)任”、《指導(dǎo)意見》關(guān)于“厘清綜合執(zhí)法隊(duì)伍和行政管理部門關(guān)系”等要求，市、縣兩級(jí)有文物執(zhí)法隊(duì)伍的，文物市場(chǎng)以外的文物行政執(zhí)法職責(zé)由文物執(zhí)法隊(duì)伍行使；市、縣兩級(jí)沒有文物執(zhí)法隊(duì)伍的，由相關(guān)文物行政部門委托文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍行使文物市場(chǎng)以外的文物行政執(zhí)法職責(zé)，并指導(dǎo)、監(jiān)督文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍開展相關(guān)執(zhí)法工作。

承擔(dān)文物行政執(zhí)法職責(zé)的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，應(yīng)明確專門機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)文物行政執(zhí)法工作，統(tǒng)一行使文物行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查等職能，受理投訴舉報(bào)、接收轉(zhuǎn)辦交辦及數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的文物違法違規(guī)線索，開展相關(guān)行政處罰案件的立案、調(diào)查、處罰等工作。文物行政執(zhí)法工作按照《文物行政處罰程序暫行規(guī)定》施行。

三、加強(qiáng)文物行政執(zhí)法協(xié)同機(jī)制

文物行政部門與文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍要分工負(fù)責(zé)、相互支持、密切配合，建立健全信息通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)行政許可、監(jiān)督管理、行政處罰、專項(xiàng)整治行動(dòng)等信息，開展執(zhí)法形勢(shì)分析研判。

文物行政部門要完善文物違法案件責(zé)任追究機(jī)制，健全文物行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，依法依規(guī)對(duì)涉嫌刑事犯罪的案件進(jìn)行移交。案件中需要鑒定、認(rèn)定、調(diào)查核實(shí)的，文物行政部門應(yīng)當(dāng)予以積極支持協(xié)助。

文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍要建立健全文物違法案件報(bào)告制度和信息公開制度，及時(shí)向相關(guān)行政管理部門報(bào)送案件情況，向社會(huì)發(fā)布案件信息，推動(dòng)違法行為整改。

四、強(qiáng)化文物行政執(zhí)法能力

文化和旅游部門、文物行政部門要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，認(rèn)真組織開展文物行政執(zhí)法人員法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)、執(zhí)法技能教育培訓(xùn)。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍要組織執(zhí)法人員定期開展執(zhí)法演練，熟練掌握?qǐng)?zhí)法流程、執(zhí)法器材設(shè)備運(yùn)用，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法能力。

各地要結(jié)合文物行政執(zhí)法的特點(diǎn)創(chuàng)新執(zhí)法方式，積極探索和推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，通過全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，促進(jìn)辦案流程和執(zhí)法工作網(wǎng)上運(yùn)行管理。加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法智能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)監(jiān)控，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，充分運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法、自動(dòng)監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等科技手段，實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)留痕，提升監(jiān)控預(yù)警能力和科學(xué)辦案水平。

特此通知。

文化和旅游部 國(guó)家文物局
2019年5月8日