一、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的基本概況

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度起源于20世紀80年代。建國以來，我國一直實行的是單一的計劃經(jīng)濟體制。1978年，黨的十一屆三中全會之后，我國社會主義市場經(jīng)濟體制開始逐步建立。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，我國國民經(jīng)濟開始進入高速發(fā)展階段。與此同時，工業(yè)生產(chǎn)也出現(xiàn)了一些新的情況和問題。一些不具備基本生產(chǎn)條件的企業(yè)一哄而起，盲目上馬，原有的一些中小型企業(yè)設備陳舊，管理混亂，粗制濫造，致使不少質(zhì)量低劣的產(chǎn)品流向市場，沖擊了合法生產(chǎn)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，導致許多惡性質(zhì)量事故不斷發(fā)生。1979年當時的第一機械工業(yè)部對640家生產(chǎn)低壓電器的企業(yè)進行了調(diào)查，低壓電w器的合格率僅為10%。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，其中90%的低壓電器生產(chǎn)企業(yè)沒有產(chǎn)品標準、圖樣和工藝文件，產(chǎn)品不經(jīng)型式檢驗和產(chǎn)品檢驗就投放市場，并因此引發(fā)了一些重大安全事故，如北京飯店電梯失控、舞陽鋼廠剪彩典禮時鋼水包吊在半空中放不下來等等。

針對這種情況，原第一機械工業(yè)部在原國家經(jīng)委和國家機械委員會的指導下向國務院提交了對低壓電器產(chǎn)品試行頒發(fā)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的報告。1980年8月，國務院批轉(zhuǎn)了原第一機械工業(yè)部《關于整頓低壓電器產(chǎn)品質(zhì)量，試行頒發(fā)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的報告》(國機二發(fā)[1980]16號)，開始對低壓電器、民用電度表等產(chǎn)品試行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度管理。

通過一段時間的實踐，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度作為一項新的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度，在促進企業(yè)完善內(nèi)部管理、提高質(zhì)量管理水平、保證產(chǎn)品質(zhì)量符合標準要求等方面發(fā)揮了積極作用，試行工作取得了明顯效果。1983年，在總結(jié)試行工作經(jīng)驗的基礎上，五屆人大三次會議的政府工作報告中提出了對重要工業(yè)產(chǎn)品實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的要求。1984年4月7日，國務院頒布了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》(國發(fā)〔1984〕54號)。低壓電器，電度表等87類產(chǎn)品被列入第一批實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品目錄?！豆I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》頒布后，原國家經(jīng)委于同年又發(fā)布了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》，成立了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室，設在原國家標準局，承擔全國生產(chǎn)許可證管理的日常工作，并逐步形成了國家統(tǒng)一管理，部門審核發(fā)證，地方技術(shù)監(jiān)督局負責監(jiān)督執(zhí)法的管理體制。這種管理體制從1984年一直延續(xù)到1998年。十四年間隨著政府機構(gòu)變動有部分調(diào)整，但總體未變。

1998年國務院機構(gòu)改革，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局具有“管理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作”的職能。隨后，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《關于進一步做好工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作的通知》(質(zhì)技監(jiān)局質(zhì)發(fā)[1999]143號)，決定從1999年1月1日起，將國家經(jīng)貿(mào)委各委管工業(yè)局，勞動部、建設部、原中國兵器工業(yè)總公司、原電力部等部門負責的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)放工作進行統(tǒng)一管理。2001年，國務院決定撤消國家經(jīng)貿(mào)委各委管國家局，成立各行業(yè)協(xié)會。同年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局成立，根據(jù)國家質(zhì)檢總局“三定”方案，明確該局管理全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作的職能，2002年3月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》(國質(zhì)檢[2002]19號令)。

2005年6月29日，國務院第97次常務會議審議通過了《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》，并于2005年7月9日以國務院第440號令予以公布，決定自2005年9月1日起施行。2005年9月15日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局(以下簡稱國家質(zhì)檢總局)發(fā)布了《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》(國家質(zhì)檢總局第80號令)，隨后，又出臺了一系列相關規(guī)定，逐步形成了“統(tǒng)一管理，分工協(xié)作，突出重點，程序規(guī)范”的管理體制，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度也日趨完善，更加適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度是為了保證直接關系公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，促進社會主義市場經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，國務院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門對涉及人體健康的加工食品、危及人身財產(chǎn)安全的產(chǎn)品、關系金融安全和通信質(zhì)量的產(chǎn)品、保障勞動安全的產(chǎn)品、影響生產(chǎn)安全和公共安全的產(chǎn)品，以及法律法規(guī)要求依照《管理條例》的規(guī)定實行生產(chǎn)許可證管理的其他產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，進行實地核查和產(chǎn)品檢驗，確認其具備持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力，并頒發(fā)生產(chǎn)許可證證書，允許其生產(chǎn)的一種行政許可制度。該制度規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本條件，并按規(guī)定程序取得生產(chǎn)許可證，方可從事相關產(chǎn)品的生產(chǎn)活動。任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證，不得生產(chǎn)實行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品。任何單位和個人不得銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品。取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，需要每年度向省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門提交企業(yè)自查報告;縣級以上地方工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門組織定期、不定期的監(jiān)督檢查，要求生產(chǎn)企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定合格，不得降低取得生產(chǎn)許可證的條件。

經(jīng)過多年的努力，逐步健全了生產(chǎn)許可證管理機構(gòu)，設立了全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室，建立了全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查中心、70多個審查部，指定了420多個承擔發(fā)證檢驗任務的檢驗機構(gòu)，培養(yǎng)了一支近8000名從事生產(chǎn)許可證實地核查的審查員和技術(shù)專家隊伍。在此期間，生產(chǎn)許可工作的制度建設、法律法規(guī)建設不斷完善，先后制定了508個產(chǎn)品實施細則，發(fā)布了1300多個規(guī)范性文件和生產(chǎn)許可證公告。

自1984年以來，全國共對400多種工業(yè)產(chǎn)品，13萬余家企業(yè)頒發(fā)了14萬多張生產(chǎn)許可證書。特別是近幾年來，全國共對28大類、370種食品生產(chǎn)企業(yè)，頒發(fā)了4.5萬張食品生產(chǎn)許可證，成功地實施了以生產(chǎn)許可為主要內(nèi)容的食品質(zhì)量安全市場準入制度。

總之，在國務院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門和有關工業(yè)管理部門的共同努力下，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的實施，對促進企業(yè)加強質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)揮了非常重要的作用，同時也有力的促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，凈化了市場環(huán)境。

二、實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度

目前，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度運行機制是，國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一管理，省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責組織實施，國務院有關行業(yè)部門、協(xié)會參與，地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依法監(jiān)督查處。

(一)工作機構(gòu)及相關職責

1、國家質(zhì)檢總局

國家質(zhì)檢總局是國務院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門，主要職責有：

(1)負責《管理條例》的貫徹實施，制定并發(fā)布生產(chǎn)許可證工作有關規(guī)章和規(guī)范性文件，制定并發(fā)布實行生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品的具體要求;

(2)擬訂并報批國家實行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品目錄;

(3)根據(jù)需要設立相應產(chǎn)品審查部;

(4)指定承擔生產(chǎn)許可證檢驗任務的檢驗機構(gòu);

(5)對生產(chǎn)許可證申請事項作出是否準予許可的決定，符合條件的頒發(fā)證書，公布頒發(fā)證書的企業(yè)名錄;

(6)對生產(chǎn)許可證工作機構(gòu)及其工作人員進行監(jiān)督管理;

(7)對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的實施情況進行監(jiān)督管理;

(8)建立生產(chǎn)許可證信息管理體系;

(9)受理生產(chǎn)許可證工作的有關投訴，處理生產(chǎn)許可證有關爭議事宜。

2、全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室

全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室簡稱全國許可證辦公室，是國家質(zhì)檢總局內(nèi)設的全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證日常工作的管理機構(gòu);其職責主要有：

(1)制定發(fā)布產(chǎn)品實施細則;

(2)具體設立產(chǎn)品審查部;

(3)具體指定承擔生產(chǎn)許可證發(fā)證檢驗任務的檢驗機構(gòu);

(4)統(tǒng)一管理核查人員資質(zhì)以及審批發(fā)證等工作。

3、全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查中心

全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查中心簡稱全國許可證審查中心，是國家質(zhì)檢總局批準設立的全國許可證辦公室的辦事機構(gòu);其主要職責有：

(1)研究起草生產(chǎn)許可證工作有關文件;

(2)協(xié)助全國生產(chǎn)許可證辦公室制訂產(chǎn)品實施細則;

(3)審核、匯總各產(chǎn)品審查部、省級許可證辦公室報送的申報材料;

(4)打印和寄送生產(chǎn)許可證證書;

(5)負責組織實施對企業(yè)審查工作的抽查;

(6)負責審查員的培訓、考試、注冊、期滿換證和晉級，審查員教師的培訓、考試、注冊、期滿換證等日常工作;

(7)管理生產(chǎn)許可證工作資料和檔案;

(8)協(xié)助全國許可證辦公室開展生產(chǎn)許可證信息管理體系建設;

(9)完成全國許可證辦公室交辦的其他事項。

4、省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局簡稱省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，是省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門;其主要職責為：

(1)負責受理申證企業(yè)的生產(chǎn)許可證申請;

(2)組織或負責組織對申請取證企業(yè)進行產(chǎn)品實施細則宣貫、企業(yè)實地核查和產(chǎn)品抽樣;

(3)承擔由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責發(fā)證產(chǎn)品的受理、審查、批準、發(fā)證工作;

(4)推薦擬承擔生產(chǎn)許可證檢驗任務的檢驗機構(gòu);

(5)負責培訓、推薦注冊、聘用和監(jiān)督管理生產(chǎn)許可證審查員;

(6)負責對獲證企業(yè)的定期不定期監(jiān)督管理;

(7)負責對無證生產(chǎn)企業(yè)的違法行為進行查處;

(8)配合全國許可證辦公室建立健全生產(chǎn)許可證信息管理體系;

(9)完成國家質(zhì)檢總局交辦的其他事項。

5、省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室

省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室簡稱省級許可證辦公室，是省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局內(nèi)設的本行政區(qū)域工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證日常工作的管理機構(gòu);

6、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品審查部

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品審查部簡稱產(chǎn)品審查部，是全國許可證辦公室報國家質(zhì)檢總局批準設立的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品審查機構(gòu)，其主要職責有：

(1)組織起草相關產(chǎn)品實施細則;

(2)跟蹤相關產(chǎn)品的國家標準、行業(yè)標準以及技術(shù)要求的變化，及時提出修訂、補充產(chǎn)品實施細則的意見和建議;

(3)組織相關產(chǎn)品實施細則的宣貫;

(4)組織對相關產(chǎn)品申請企業(yè)的實地核查;

(5)審查、匯總申請取證企業(yè)的有關材料;

(6)推薦擬承擔相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品檢驗任務的檢驗機構(gòu);

(7)負責培訓、推薦注冊、聘用和監(jiān)督管理生產(chǎn)許可證審查員;

(8)配合建立健全生產(chǎn)許可證的信息管理體系;

(9)完成全國生產(chǎn)許可證辦公室交辦的其他事項。

產(chǎn)品審查部是產(chǎn)品審查機構(gòu)，不具備行政管理職能。

7、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證檢驗機構(gòu)

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證檢驗機構(gòu)簡稱檢驗機構(gòu)，是全國許可證辦公室指定的承擔生產(chǎn)許可證發(fā)證檢驗任務的檢驗機構(gòu)。其主要職責是按照全國許可證辦公室指定的范圍和相關要求承擔檢驗任務。

(二)辦理生產(chǎn)許可證的步驟

辦理生產(chǎn)許可證的步驟有：

1、企業(yè)提出申請

企業(yè)向其所在地省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出申請，并按照產(chǎn)品實施細則的要求提交申請材料。

2、省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局受理

省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局收到企業(yè)申請后，作出是否準予受理的決定，并按規(guī)定書面通知企業(yè)。

3、產(chǎn)品審查部或省級許可證辦公室組織企業(yè)實地核查和抽封樣品

由產(chǎn)品審查部或省級許可證辦公室組織審查組，按照產(chǎn)品實施細則的要求進行企業(yè)實地核查。企業(yè)實地核查合格的，審查組按照產(chǎn)品實施細則的要求封存樣品，并告知企業(yè)所有承擔該產(chǎn)品生產(chǎn)許可證檢驗任務的檢驗機構(gòu)名單及聯(lián)系方式，由企業(yè)自主選擇。

4、檢驗機構(gòu)進行產(chǎn)品檢驗

檢驗機構(gòu)按照產(chǎn)品實施細則規(guī)定的要求和期限完成檢驗工作。

5、產(chǎn)品審查部報送材料

產(chǎn)品審查部按照有關規(guī)定完成企業(yè)申報材料的匯總和審核，并報送全國許可證辦公室。

6、國家質(zhì)檢總局批準發(fā)證

符合發(fā)證條件的，國家質(zhì)檢總局作出準予許可的決定頒發(fā)生產(chǎn)許可證證書;不符合發(fā)證條件的，作出不予許可決定，向企業(yè)發(fā)出《不予行政許可決定書》。

(三)監(jiān)督檢查

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的監(jiān)督檢查包括以下幾個方面:

1、行政機關對行政相對人的監(jiān)督。國家質(zhì)檢驗總局和縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責對全國生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的企業(yè)進行監(jiān)督檢查。

2、上級對下級的監(jiān)督。國家質(zhì)檢驗總局負責對縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局生產(chǎn)許可證管理工作進行監(jiān)督檢查。

3、行政機關對從事生產(chǎn)許可證工作的機構(gòu)及其人員的監(jiān)督。國家質(zhì)檢驗總局和縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責對核查人員、產(chǎn)品審查部、檢驗機構(gòu)及其人員的相關活動進行監(jiān)督檢查。

4、行政相對人對行政機關的監(jiān)督。從事生產(chǎn)許可證工作的行政機關及其工作人員刁難企業(yè)的，企業(yè)有權(quán)向國家質(zhì)檢總局和縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局投訴。國家質(zhì)檢總局和縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局接到投訴，應當及時進行調(diào)查處理。

5、社會監(jiān)督。任何單位和個人對違反《管理條例》的行為，有權(quán)向國家質(zhì)檢總局和縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局舉報。國家質(zhì)檢總局和縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局接到舉報，應當及時調(diào)查處理，并為舉報人保密。

三、進一步加強工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理

隨著政府職能的調(diào)整和各方面工作關系的逐步理順，國務院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門將在十六大精神的指引下，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，實踐三個代表的重要思想，落實科學發(fā)展觀，與時俱進，進一步改革、規(guī)范、完善生產(chǎn)許可證制度，提高生產(chǎn)許可證制度實施的有效性，保證重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全。