原標題： 市政府新聞發(fā)布會介紹上海全面推進城市管理精細化工作情況

中國網訊 據(jù)上海市人民政府網消息，上海市政府新聞辦8月8日舉行市政府新聞發(fā)布會，市住建委主任黃永平介紹了上海全面推進城市管理精細化工作情況。市交通委巡視員蔡軍、市住建委副主任金晨、市規(guī)劃資源局副局長許健、市水務局副局長陳遠鳴和市綠化市容局總工程師朱心軍出席發(fā)布會。

2017年3月5日，習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時指出，上海這種超大城市，管理應該像繡花一樣精細。2018年11月，習近平總書記考察上海并發(fā)表重要講話，對上海城市管理精細化工作提出“一流城市要有一流治理，要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫”的明確要求。上海市委、市政府高度重視，認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，把城市管理精細化作為推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活的突破口，制定施行《中共上海市委、上海市人民政府關于加強本市城市管理精細化工作的實施意見》以及《三年行動計劃（2018—2020年）》，用繡花精神不斷深化社會治理創(chuàng)新，持續(xù)推進城市管理精細化工作向縱深發(fā)展。

上海市城市精細化管理的總體要求是，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以繡花般的細心、耐心和卓越心，綜合運用法治化、社會化、智能化、標準化的手段，努力實現(xiàn)精細化管理的全覆蓋、全過程、全天候，讓城市更有序、更安全、更干凈，推動實現(xiàn)城市的高質量發(fā)展和市民的高品質生活。此項工作的主要內容涉及“五違四必”整治、水環(huán)境治理、垃圾綜合治理、交通組織、施工組織管理、地下空間和各類管線管理、完善網格化管理體系、提升法治化水平、加強信息系統(tǒng)建設應用、推進城市綜合管理標準體系建設、創(chuàng)新社會治理加強基層建設等14項重點任務，分別嵌入到“三個美麗”載體中，路面上的工作整合到“美麗街區(qū)”里，小區(qū)里的工作整合到“美麗家園”里，鄉(xiāng)村的工作整合到“美麗鄉(xiāng)村”里。

一、主要做法

2018年1月31日，上海市委、市政府召開加強城市管理精細化工作推進大會，全面啟動這項工作。一年多以來，市各部門和各區(qū)聚焦重點任務分層分級落實責任，注重問題導向，注重依法管理，注重精準施策，注重創(chuàng)新提高，把精細化管理的理念、手段、要求落實到了城市管理領域的各項工作中。

（一）堅持注重細節(jié)、對標“兩最”，把標準化作為重要抓手。精細化管理起步之時，提出了：道路路面要平整，設施要完好；河道水體要清澈、水岸要整潔；建筑立面整體有設計、視覺要美觀；綠化布置色彩要豐富、搭配要講究等一系列要求。制定完善了一批標準和規(guī)范。特別是，結合架空線入地與合桿整治工程實施過程中形成的經驗和發(fā)現(xiàn)的問題，制定了《市政道路建設及整治工程全要素技術規(guī)定》和升級版的《文明施工規(guī)范》，全面提升上海市市容市貌品質。

（二）堅持黨建引領、多元共治，把社會化作為重要基礎。把街鎮(zhèn)作為精細化管理的主要陣地，城管、市容綠化、市場監(jiān)管、房管、公安等力量下沉街鎮(zhèn)。街鎮(zhèn)和居村黨組織統(tǒng)籌抓總，快速調動力量，直接解決問題。積極探索在小區(qū)業(yè)主委員會中組建黨支部或黨的工作小組，創(chuàng)建了409個住宅小區(qū)黨建聯(lián)建示范點，以黨建引領社區(qū)建設，進一步激活了基層治理的“神經末梢”。與此同時，更加注重發(fā)揮居民自治功能，以深度參與提高居民社區(qū)治理的意識。

（三）堅持智能感知、互聯(lián)互通，把智能化作為技術支撐。目前，上海城市網格化管理已形成“1＋16＋214＋5902”的城市綜合管理非緊急類監(jiān)督指揮體系（1個市數(shù)字化城市管理中心、16個區(qū)網格化綜合管理中心、214個街鎮(zhèn)網格化管理中心、5902個居村工作站），實現(xiàn)了城市管理公共空間全覆蓋。2018年以來，以現(xiàn)有的城市網格化管理系統(tǒng)為基礎，積極布局城市管理“神經元系統(tǒng)”，升級建設“城市大腦”，綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能技術，推動實現(xiàn)智能發(fā)現(xiàn)、自動指令、快速處置、實時反饋的全流程精細化管理。

（四）堅持依法從嚴、管治結合，把法治化作為根本保障。注重加強立法保障，一批涉及歷史風貌保護、航道管理、排水管理、戶外招牌管理、景觀照明管理、液化石油氣管理和房屋使用安全管理等方面的法律法規(guī)已經制（修）訂或正在抓緊制（修）訂。同時，開展各類專項執(zhí)法，進一步突出法治剛性，持續(xù)保持對城市頑疾難癥治理的高壓態(tài)勢。依法重點整治一批治安、消防、食品安全等安全隱患突出以及噪聲擾民、油煙污染、環(huán)境臟亂差等群眾反映強烈的“居改非”場所，依法查處擅自改變物業(yè)使用性質、破壞房屋外貌和承重墻結構案件。特別是強化鞏固“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治成果，全面開展無違建居村（街鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作。2018年至今已拆除存量違法建筑5700多萬平方米，驗收通過149個無違建創(chuàng)建先進街鎮(zhèn)，創(chuàng)建率已達到66％。

（五）堅持系統(tǒng)思維、協(xié)同推進，把“做減法、全要素、一體化”作為基本方法?！白鰷p法”，就是要在整治過程中，必須堅決去除無序設置的各類纜線、欄桿、廣告牌、城市家具等設施；“全要素”，就是要把道路、綠化、城市家具、建筑立面等要素，系統(tǒng)進行規(guī)劃、建設和管理；“一體化”，就是支持區(qū)、尤其是街鎮(zhèn)層面將分屬不同部門的工程施工、養(yǎng)護作業(yè)、行政執(zhí)法等力量整合起來，更好發(fā)揮整體效應。

二、主要成效

上海市城市精細化管理工作開展一年多來，城市面貌不斷改善。特別是2018年，上海以一流的城市環(huán)境，為成功舉辦首屆中國國際進口博覽會提供了優(yōu)質的市政市容方面的保障，受到國內外一致好評。

一是市容市貌煥然一新。以延安路高架等9條高架、高速以及虹橋路等4條重要地面道路及兩側可視范圍為重點，實施全面整治；聚焦外立面色彩、空調外機構筑物的設置、廣告標牌等內容，開展建筑設計，整治提升218處樓宇外立面；完成31塊荒地治理，新增綠地面積500多萬平方米；完成116公里架空線入地和合桿整治任務；采取機械清掃、沖洗加人工保潔的方式，共清理死角盲區(qū)18207個，清除垃圾6．8萬噸，環(huán)境質量得到有效提升。

二是綠化景觀更具魅力。圍繞人民廣場、外灘、陸家嘴3個市級核心區(qū)域以及其他重點區(qū)域和重點道路，綜合提升綠化景觀，共布置花壇花境21．9萬平方米，組合容器3．4萬組以上，燈桿花球3700只，主題綠化景點88個，高架沿口擺花8萬箱，單季用花總量達到1300萬盆以上；“以璀璨浦江，魅力上?！睘橹黝}，提升黃浦江夜景，完成4座跨江大橋、兩岸388棟重要建筑、16座碼頭、近20公里岸線的景觀照明新改建，魅力上海更添風情。

三是配套工程保質保量。完成S26公路入城段等配套道路、國家會展中心二層步廊東延伸工程、配套停車場等20項進博會配套項目建設；對50余條、180余公里道路完成路面整修，全要素提升路面、聲屏障、防眩板、燈光照明、懸掛綠化、防撞護欄、標識標線等品質，提高設施完好率；打通11條區(qū)區(qū)對接道路，完成78個道路交通擁堵點改善項目；完成慢行交通設施改善項目21個，完善人行道和無障礙設施110公里；完成159個停車資源共享利用項目，提供6513個共享泊位。

四是整體面貌普遍提升?！懊利惤謪^(qū)”“美麗家園”“美麗鄉(xiāng)村”持續(xù)推進，廣大市民普遍受益。完成1．02萬條劣V類中小河道整治；小區(qū)居住環(huán)境持續(xù)改善，上海市全市累計完成三類舊住房綜合改造工程2820萬平方米，里弄房屋修繕改造137萬平方米，完成一般損壞舊住房隱患處置841．5萬平方米；完成2018年度7萬戶農戶村莊改造項目建設，建成23個市級示范“美麗鄉(xiāng)村”，一大批市民群眾反映集中的城市管理亂象治理取得新突破。

此外，按照《三年行動計劃》確定的目標任務，生態(tài)環(huán)境建設力度不斷加大，污水收集處理能力不斷提高，供水調度監(jiān)控、水質監(jiān)測不斷加強，垃圾綜合治理設施建設快速推進，公共交通運營組織不斷優(yōu)化，住宅小區(qū)綜合治理持續(xù)深化，城市安全管理不斷加強。

三、下一步工作打算

雖然上海市加強城市管理精細化工作取得了一些成績，但也存在不少問題，尤其是上海市全市城市管理面上的總體現(xiàn)狀，離精細化的要求仍有較大差距，離廣大市民群眾對美好生活的熱切期盼還有距離。下一步，按照確定目標任務，相關部門將進一步對標對表、銷項管理，確保城市管理精細化的各項目標任務高效完成，確保成功創(chuàng)建一批高質量、高水平的示范性“美麗街區(qū)”“美麗家園”和“美麗鄉(xiāng)村”，全力推動上海城市管理品質再提升。

一是全面貫標，狠抓新規(guī)落實。全面推行《城市容貌規(guī)范》《市政道路建設及整治工程全要素技術規(guī)定》等新標準、新規(guī)范，推進常態(tài)長效管理。進一步落實管理部門和建設單位責任，嚴格執(zhí)行文明施工升級版。

二是智慧引領，提升管理水平?；诟采w市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級的城市網格化信息系統(tǒng)，以納入上海市市級標準的13大類144小類部、事件，每年近1800萬件立案為本底，整合上海市城鄉(xiāng)建設、城市管理、房屋管理、城管執(zhí)法等70多個業(yè)務系統(tǒng)的既有數(shù)據(jù)，圍繞聚焦突出問題，理清業(yè)務流程，強化技術感知，實現(xiàn)智慧研判，打通橫向部門，貫通縱向層級的總目標，全面升級市、區(qū)網格化管理平臺，配套開展街鎮(zhèn)城運平臺標準化工作，全面提升城市管理智能化水平。

三是保質保量，落實各項任務。積極推行社區(qū)規(guī)劃師制度。按照“做減法、全要素、一體化”要求，強化街區(qū)方案設計和評審，扎實推進“美麗街區(qū)”建設。加快實施“雙迎”市政市容環(huán)境整治提升項目，重點加強“19＋15”重要通道兩側樓宇外立面整治。加快推進違法建筑治理，加強違法廣告、店招店牌整治。大力推進架空線入地及合桿整治，持續(xù)推進生活垃圾分類、供水和防汛管理、設施管理以及交通組織等工作。

四是全力攻堅，消除安全隱患。加大安全隱患排查整治力度，明確責任，分類處置。推進重點區(qū)域、重要建筑外立面的專項整治，完善依法管理體系，建立健全房屋使用安全常態(tài)監(jiān)管機制。

上海將堅持高標準引領，聚焦突出問題和明顯短板，推進城市維護管理機制創(chuàng)新，更加注重在細微處下功夫、見成效，繡出城市管理精細化的品牌，讓市民群眾對城市管理的滿意度明顯提高，推動城市管理精細化工作不斷邁上新臺階。