《北京市醫(yī)院安全秩序管理規(guī)定（草案）》提交一審

本市醫(yī)院擬設警務室 建立安檢制度

昨天上午，北京市十五屆人大常委會第二十次會議召開，會議聽取和審議《北京市醫(yī)院安全秩序管理規(guī)定（草案）》，《規(guī)定（草案）》堅持“小切口”立法，按照醫(yī)警聯(lián)動、預防為主、綜合治理、共同維護的工作原則，共三十二條。明令禁止毆打、傷害醫(yī)務人員等行為，提出醫(yī)院設立警務室，衛(wèi)健、公安等部門共享共用醫(yī)療糾紛信息、涉醫(yī)110警情，公安機關對涉醫(yī)安全隱患提前介入，建立六項安全防范制度措施，包括建立安檢制度，采取就診人員總量控制，對高風險就診人員防范性陪診，賦予醫(yī)務人員避險保護和醫(yī)院有條件暫停診療權利等。

對急診等重點區(qū)域24小時值守

重點部位配備一鍵報警裝置

《規(guī)定（草案）》提出建立六項安全防范制度措施。一是加強醫(yī)院人防、技防建設。 醫(yī)院應當根據醫(yī)院規(guī)模、病床數、日均門診量等，按照規(guī)定標準配備專職治安保衛(wèi)人員及相應器械和裝備，對門診、住院部等區(qū)域開展安全巡查，對急診等重點區(qū)域24小時值守。

醫(yī)院應當建立健全安全防范系統(tǒng)，按照有關規(guī)定和標準配備安全防護設備和監(jiān)控設備，設置安全監(jiān)控中心。醫(yī)院應當在急診室、診療科室、醫(yī)生辦公室、護士站等重點部位配備一鍵報警裝置，與安全監(jiān)控中心和警務室聯(lián)網，并接入屬地公安機關。

發(fā)現(xiàn)攜帶管制器具等應立即報警

二是建立安全檢查制度，嚴防禁止攜帶物品進入醫(yī)院。進入醫(yī)院的人員應當主動接受并配合安全檢查，因身體或者其他特殊原因不適宜接受設備安全檢查的，應當配合進行人工檢查；人工檢查應當保護被檢查人員的隱私。

不接受安全檢查的，醫(yī)院有權拒絕進入；拒不接受安全檢查強行進入醫(yī)院或者擾亂安全檢查現(xiàn)場秩序的，治安保衛(wèi)人員應當制止，制止無效的應當報告公安機關依法處理。

發(fā)現(xiàn)攜帶管制器具和易燃易爆、有毒有害等危險物品的，治安保衛(wèi)人員應當做好現(xiàn)場先期控制，立即向公安機關報警；發(fā)現(xiàn)攜帶公安機關規(guī)定的其他禁帶物品且拒絕寄存的，治安保衛(wèi)人員應當報告公安機關依法處理。

就診人員總量控制 提升就診體驗

三是醫(yī)院就診人員總量控制。醫(yī)院應當采取就診人員總量控制措施，推行實名制預約掛號，改善診療環(huán)境，提升就診體驗，提高醫(yī)療服務質量。

完善醫(yī)療糾紛調處制度

四是完善醫(yī)療糾紛調處制度。醫(yī)院應當暢通投訴舉報渠道，規(guī)范投訴處理程序，做好宣傳疏導工作，引導當事人通過協(xié)商、調解、訴訟等合法途徑解決糾紛。對可能引發(fā)治安或刑事案件的醫(yī)療糾紛，醫(yī)院應當及時通知公安機關。

對多次來醫(yī)院無理纏鬧等

高風險就診人員采取防范措施

五是建立就診防范措施。對有涉醫(yī)違法犯罪前科和多次來醫(yī)院無理纏鬧，或者揚言實施暴力等高風險就診人員，醫(yī)院發(fā)現(xiàn)后應當通知公安機關，由公安機關先進行法制宣教，告知不得有違法行為；在其承諾遵守醫(yī)院管理規(guī)定后，由醫(yī)院治安保衛(wèi)人員陪診監(jiān)督，直至離開醫(yī)院。

醫(yī)務人員人身安全受到威脅可回避診療

醫(yī)院可有條件暫停診療

六是賦予醫(yī)務人員避險保護和醫(yī)院有條件暫停診療權利。醫(yī)務人員人身安全受到暴力威脅時，可以采取避險保護措施，回避對就診人員的診療；在不危及就診人員生命安全的情況下，醫(yī)院可以暫停診療；影響醫(yī)務人員人身安全情形消失后，應當及時恢復診療。

重點

制定并公布醫(yī)院禁止攜帶物品名錄

《規(guī)定（草案）》明確醫(yī)院安全秩序管理工作中主要五方面的責任。其中，市、區(qū)人民政府應當加強對醫(yī)院安全秩序管理工作的領導，健全完善醫(yī)療糾紛調解和醫(yī)警聯(lián)動工作機制等。

衛(wèi)生健康部門負責制定完善醫(yī)療衛(wèi)生服務措施，組織指導處置重大涉醫(yī)安全事件等四項職責。

公安機關負責制定醫(yī)院內部安全保衛(wèi)工作規(guī)范，指導、監(jiān)督醫(yī)院內部治安保衛(wèi)工作，開展日常巡邏防控，依法辦理涉醫(yī)案件，會同衛(wèi)生健康部門制定并公布醫(yī)院禁止攜帶物品名錄等四項職責。

醫(yī)院應當履行建立健全醫(yī)院安全管理制度；建立醫(yī)務人員安全防范制度；建立醫(yī)療糾紛風險評估制度；設置治安保衛(wèi)專門機構，組織開展日常安全秩序維護工作；對涉醫(yī)安全事件應急處置等五項職責。

公安機關對安全隱患提前介入

關于制度設計和預防措施方面，《規(guī)定（草案）》提出，衛(wèi)生健康部門、公安機關與醫(yī)院應當定期會商通報信息，分析醫(yī)院治安形勢，開展矛盾糾紛排查調處，進行風險評估預警，協(xié)同處置涉醫(yī)安全事件。衛(wèi)生健康部門會同公安機關建立全市醫(yī)院安全保衛(wèi)信息平臺，共享共用醫(yī)療糾紛信息、涉醫(yī)110警情、高風險就診人員和涉醫(yī)案件違法犯罪行為人數據等信息。

公安機關應當對可能引發(fā)治安或刑事案件的醫(yī)療糾紛和其他涉醫(yī)安全隱患提前介入，開展預防處置，進行法制宣教，告知當事人不得有違法行為。對涉醫(yī)警情應當迅速出警，當場查證、快速處置，依法使用警械、武器果斷制止威脅醫(yī)務人員或者他人人身安全的行為。

醫(yī)院警務室負責人兼任保衛(wèi)部門副職

《規(guī)定（草案）》提出，公安機關應當按照規(guī)定在二級以上醫(yī)院設立警務室，配備必要警力，與醫(yī)院保衛(wèi)部門合署辦公，警務室負責人兼任醫(yī)院保衛(wèi)部門副職，參與醫(yī)院安全保衛(wèi)工作。

警務室應當加強對醫(yī)院日常治安保衛(wèi)工作的指導、檢查，開展巡查、防控、處置工作等。

對未設置警務室的醫(yī)院，屬地公安機關和醫(yī)院保衛(wèi)部門應當建立日常工作機制，落實安全保衛(wèi)職責。

攜禁帶物品進醫(yī)院將被處罰

《規(guī)定（草案）》明令禁止行為，第二十四條提出，任何人不得有下列行為：侮辱、恐嚇、威脅、謾罵、推搡和惡意尾隨醫(yī)務人員，以大聲喧嘩、吵鬧等方式擾亂醫(yī)院正常秩序；毆打、傷害醫(yī)務人員；非法限制醫(yī)務人員人身自由；攜帶槍支、彈藥、匕首等管制器具和易燃易爆、有毒有害等危險物品，以及菜刀、斧頭、棍棒等公安機關規(guī)定的其他禁帶物品進入醫(yī)院；非法占用、故意損毀醫(yī)院財物；借醫(yī)療糾紛故意擴大事態(tài)、敲詐勒索，在醫(yī)院及周邊違規(guī)停尸、設靈堂、擺放花圈、阻塞通道、聚眾滋事等行為；其他侵犯醫(yī)務人員安全、擾亂醫(yī)院安全秩序的行為。

違反本條規(guī)定，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；造成人身、財產損害的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。違反規(guī)定，攜帶公安機關規(guī)定的其他禁帶物品進入醫(yī)院，不聽勸阻拒不寄存的，由公安機關依法收繳，并處警告或者二百元以下罰款。