當前，全球經濟前景復雜，中國經濟走勢備受關注。

9月26日，習近平總書記主持中共中央政治局會議。會議分析研究當前經濟形勢，部署下一步經濟工作，強調“要抓住重點、主動作為，有效落實存量政策，加力推出增量政策，進一步提高政策措施的針對性、有效性，努力完成全年經濟社會發(fā)展目標任務”。

10月18日，中國經濟“三季報”公布：2024年前三季度國內生產總值按不變價格計算同比增長4.8%，經濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。與此同時，部分指標增速有所波動，經濟運行出現一些新的情況和問題。

如何看待當前中國經濟走勢？一攬子增量政策如何發(fā)力？四季度經濟工作怎么干？全年經濟走勢如何？針對社會普遍關心的問題，記者進行了采訪。

如何看待當前宏觀經濟走勢？

——盡管二季度和三季度增長略有波動，但9月份多數生產需求指標好轉，經濟運行呈現筑底企穩(wěn)態(tài)勢

觀察前三季度GDP增速，一季度5.3%、二季度4.7%、三季度4.6%，經濟增速有所回落，怎么看？

國家統(tǒng)計局副局長盛來運表示，今年以來，宏觀環(huán)境復雜多變，外部壓力持續(xù)增大，國內經濟正處在結構轉型的關鍵期，調整的陣痛持續(xù)釋放，因此二季度和三季度增長略有波動，“但總的來看，這些指標波動幅度并不大，而且在預期目標附近，中國經濟頂住了壓力，國民經濟運行穩(wěn)的總基調沒有改變?！?/p>

更重要的是，中國經濟在鞏固“穩(wěn)”的基礎同時，不斷積蓄“進”的動能，新質生產力加速形成。

全球最大海上風電機組、全國首列無人駕駛重載列車……今年以來，創(chuàng)新成果競相涌現。世界知識產權組織報告顯示，我國創(chuàng)新指數排名上升至第十一位。

虛擬現實設備產量同比增長11.0%、充電樁產量同比增長57.2%、新能源汽車產量同比增長33.8%……前三季度，制造業(yè)高端化、智能化、綠色化不斷深入，規(guī)模以上高技術制造業(yè)增加值同比增長9.1%。

“中國經濟新質生產力正在加快培育、加快形成，為經濟運行不斷注入新動能新優(yōu)勢?！眹野l(fā)展改革委經濟研究所副所長郭麗巖說。

9月份，經濟運行出現積極變化。

工業(yè)增加值增速在下滑4個月后首次止跌回升，固定資產投資增速在連續(xù)多月下滑后首次止跌回穩(wěn)，資本市場、房地產交易趨于活躍……“可以說，中國經濟呈現出筑底企穩(wěn)態(tài)勢?！笔磉\說。

“前三季度4.8%的增速來之不易，為實現全年目標打下了堅實的基礎。”盛來運表示，這充分證明，中國經濟具有強大的韌性和潛力。

增量政策出臺實施進展如何？

——截至目前近一半增量政策措施已經出臺，下一步還將有一批增量政策措施加快出臺實施，形成提振信心、穩(wěn)定發(fā)展的工作合力

什么是增量政策？

“這是針對當前經濟運行中的新情況新問題，黨中央、國務院科學決策、果斷出手推出的一攬子政策。”國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔介紹，政策主要圍繞加大宏觀政策逆周期調節(jié)、擴大國內有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產市場止跌回穩(wěn)、提振資本市場五方面開展。

降準降息，貨幣政策發(fā)力穩(wěn)增長。

9月27日，中國人民銀行宣布降低存款準備金率0.5個百分點，降低政策利率20個基點?！氨敬握呃氏抡{幅度為近4年最大，降準為年內第二次，兩輪降準共計將向市場釋放長期流動性約2萬億元?！闭新撌紫芯繂T董希淼說。

降息又降準，釋放流動性與降低社會綜合融資成本雙管齊下，有力提振信心、支持經濟穩(wěn)定增長。

提質增效，財政政策“多箭齊發(fā)”。

“我們擬一次性增加較大規(guī)模債務限額置換地方政府存量隱性債務?！比涨?，在國新辦發(fā)布會上，財政部部長藍佛安介紹，這將是近年來出臺支持化債力度最大的一項措施。

今年以來，財政部已安排1.2萬億元債務限額支持地方化債。存量政策疊加即將出臺的增量政策，將大大減輕地方化債壓力，騰出更多資源發(fā)展經濟。

用好專項資金、貸款貼息等工具，完善商貿流通體系，改善消費環(huán)境；發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本，提升銀行抵御風險和信貸投放能力……圍繞穩(wěn)增長、擴內需、化風險，財政政策精準發(fā)力、“多箭齊發(fā)”。

多措并舉，推動房地產止跌回穩(wěn)。

取消或調減限購、取消限售、取消限價，降低住房公積金貸款利率、降低住房貸款的首付比例，年底前將“白名單”項目的信貸規(guī)模增加到4萬億元……9月底以來，房地產市場優(yōu)化調整“組合拳”頻頻發(fā)力。

國家統(tǒng)計局問卷調查顯示，預期未來半年新建商品住宅和二手住宅銷售價格保持穩(wěn)定或上漲的受訪從業(yè)人員占比分別為58.3%和45.4%，對比上月分別提高10個和6.5個百分點，政策效果逐步顯現。

靶向發(fā)力，加大助企幫扶力度。

穩(wěn)經濟，關鍵是穩(wěn)企業(yè)。眼下，民營經濟促進法正在公開征求意見。

“草案第一次將‘兩個毫不動搖’‘培育和弘揚企業(yè)家精神’等寫入法律，這些內容成為法律制度后，將為各種所有制經濟共同發(fā)展營造更加良好的環(huán)境。”司法部副部長胡衛(wèi)列說。

金融監(jiān)管總局提出，加快完善支持小微企業(yè)融資協調工作機制；市場監(jiān)管總局表示，將進一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為；工業(yè)和信息化部宣布，將支持全國4萬多家中小企業(yè)數字化轉型……有力有效減輕企業(yè)負擔、營造公平競爭市場環(huán)境、強化要素保障，各部門協同發(fā)力，加大助企幫扶力度。

“按照黨中央、國務院部署安排，各部門正按照時間節(jié)點倒排工期、積極推進。目前，有將近一半政策已經出臺實施，下一步還將有一批增量政策措施加快出臺實施，形成改善預期、提振信心、穩(wěn)定發(fā)展的工作合力。”國家發(fā)展改革委有關負責人說。

如何更好提振國內需求？

——“兩新”政策成效顯著，有力拉動投資增長、釋放消費潛力

內需是中國經濟發(fā)展的基本動力。更好提振內需，對穩(wěn)定經濟增長至關重要。

前三季度，社會消費品零售總額同比增長3.3%。其中，9月份同比增長3.2%，比8月份增速加快1.1個百分點。

“今年以來，隨著此前受抑制需求的充分釋放，消費增長動力有所減弱。但‘兩新’政策的落地實施，對促進消費增長起到了積極作用?！敝袊嗣翊髮W經濟學院副院長于澤說。

國家發(fā)展改革委數據顯示，支持地方實施消費品以舊換新的1500億元超長期特別國債資金已全部直接安排到地方。

政策助力，產品銷售旺起來。9月份，全國乘用車零售量同比增長4.5%，6個月以來首次實現由負轉正；全國家用電器和音像器材類銷售額也由7月同比下降2.4%，轉為9月同比大幅增長20.5%。

于澤表示，前三季度全國居民人均可支配收入增速再次“跑贏”GDP，再疊加存量房貸利率下調、退休人員基本養(yǎng)老金水平上調等政策，有利于居民收入加快恢復，提振消費信心，穩(wěn)定消費需求。

前三季度，全國固定資產投資同比增長3.4%，與1至8月持平，是今年4月以來增速連續(xù)下滑后首次止跌回穩(wěn)。

“分析投資結構，可以發(fā)現全國投資增速止跌回穩(wěn)，主要得益于大項目投資繼續(xù)發(fā)揮有力支撐作用，設備更新政策落地見效推動設備工器具購置投資較快增長，以及房地產開發(fā)投資降幅的收窄?！庇跐烧f。

看具體數據，前三季度，計劃總投資億元及以上項目投資同比增長7.1%，拉動全部投資增長3.9個百分點；設備工器具購置投資同比增長16.4%，拉動全部投資增長2.1個百分點。

下一階段，促進投資平穩(wěn)增長，仍要堅持“兩手抓”?！拔覀儗⒃鷮嵶龊谩畠芍亍ぷ?，加快中央預算內投資和地方政府專項債券項目實施進度，加大‘十四五’規(guī)劃102項重大工程推進力度，更好發(fā)揮政府投資帶動作用?！眹野l(fā)展改革委有關負責人說，同時，加快完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，更好激發(fā)民間投資活力。

如何促進高質量充分就業(yè)？

——前三季度全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率同比下降0.2個百分點，高校畢業(yè)生就業(yè)狀況有望進一步改善

就業(yè)，直接影響居民收入和消費，是最大的民生。

前三季度，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率平均值為5.1%，比上年同期下降0.2個百分點。9月份，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.1%，比上月下降0.2個百分點。

盛來運分析，今年就業(yè)形勢有兩個明顯特點。一是總體穩(wěn)定，二是結構性矛盾比較突出，青年就業(yè)壓力較大、失業(yè)率偏高與制造業(yè)招工難同時存在。

展望全年，保持就業(yè)總體穩(wěn)定，基礎扎實。

看經濟運行，我國經濟總量持續(xù)增長，今年三季度GDP比去年三季度多了1.29萬億元，對勞動力總量需求持續(xù)增加。另一方面，服務業(yè)占GDP比重持續(xù)提升，服務業(yè)大多是勞動密集型產業(yè)，吸納就業(yè)能力更強。

看就業(yè)政策，多方形成合力促進就業(yè)。今年初至今，中央財政已下達就業(yè)補助資金667億元，支持地方做好重點群體就業(yè)、職業(yè)技能培訓等工作。

9月，中共中央、國務院出臺關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質量充分就業(yè)的意見。這是新時代以來首次從中央層面出臺的促就業(yè)指導性文件。

“意見進一步明確了就業(yè)工作的重點方向、具體任務，包括城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)定增長，失業(yè)水平有效控制，勞動參與率基本穩(wěn)定等，著力解決當前就業(yè)工作中的突出短板、痛點和難點?！敝袊鴦趧雍蜕鐣Ｕ峡茖W研究院院長莫榮說。

“9月份，隨著2024屆畢業(yè)生工作逐步落實，不含在校生的16—24歲、25—29歲勞動力失業(yè)率環(huán)比明顯下降?！眹医y(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司司長王萍萍說，下階段，隨著更多畢業(yè)生落實工作崗位，高校畢業(yè)生就業(yè)狀況有望進一步改善。

物價能否保持溫和上升？

——下一階段價格總體延續(xù)CPI溫和回升、PPI降幅收窄的態(tài)勢

前三季度，全國居民消費價格指數（CPI）同比上漲0.3%，漲幅比上半年擴大0.2個百分點；全國工業(yè)生產者出廠價格指數（PPI）同比下降2.0%，降幅比上半年收窄0.1個百分點。

今年以來，國內價格水平總體低位運行，但從走勢看，呈現溫和回升?！癈PI一季度同比持平，二季度上漲0.3%，三季度上漲0.5%，逐季走高。PPI一季度同比下降2.7%，二季度下降1.6%，三季度下降1.8%，降幅總體收窄，說明經濟持續(xù)恢復向好?！笔磉\說。

溫和回升中，積極變化在增多，向好態(tài)勢在增強。

看消費領域價格，國家發(fā)展改革委市場與價格研究所副研究員呂云龍分析，從主要商品看，前三季度CPI八大類商品和服務價格中，除食品煙酒和交通通信價格下降外，其他六大類價格均同比上漲，表明消費需求復蘇態(tài)勢沒有改變。

再看生產領域價格，雖然PPI在下降，但前三季度航空航天器及設備制造價格上漲4.2%，文教工美體育和娛樂用品制造業(yè)上漲4.7%，高技術產業(yè)加速發(fā)展，大規(guī)模設備更新政策逐步落地，促消費擴內需政策密集出臺，推動部分制造業(yè)價格同比上漲。

“隨著宏觀調控政策持續(xù)發(fā)力，‘兩重’、‘兩新’、促進服務消費高質量發(fā)展等政策落地顯效，對消費和投資需求形成支撐，將促進價格穩(wěn)定?！眹野l(fā)展改革委市場與價格研究所研究員劉方表示，下一階段將總體延續(xù)CPI溫和回升、PPI降幅收窄的態(tài)勢。

如何全力抓好第四季度經濟工作？

——推動各項政策協調一致、形成合力，更好釋放政策效能，有信心實現全年經濟社會發(fā)展主要預期目標

四季度在全年經濟總量中的占比通常最高，對完成年度預期目標頗為關鍵。

習近平總書記最近在地方考察時強調：“要認真貫徹落實黨中央決策部署，全力抓好第四季度經濟工作，努力實現全年經濟社會發(fā)展目標?！?/p>

“我們將系統(tǒng)抓好一攬子增量政策出臺實施，確保各項重點任務按照時間節(jié)點要求落地見效?！眹野l(fā)展改革委有關負責人說。

統(tǒng)籌好“點”與“面”。一攬子增量政策既涉及財政、貨幣政策，也涉及就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域、投資、消費等其他各領域，還要通過改革加快建設統(tǒng)一市場體系，進一步改善營商環(huán)境，不斷釋放和激發(fā)經濟社會發(fā)展動力活力。

“國家發(fā)展改革委將牽頭做好宏觀政策的取向一致性評估工作，確保各類政策有序推出、相互配合、精準發(fā)力。”該負責人說。

統(tǒng)籌好“增”與“存”。抓好四季度工作，還要強化增量政策與存量政策的協同發(fā)力、形成合力。

例如，在穩(wěn)投資方面，既要做好已下達7000億元中央預算內投資、1萬億元超長期特別國債里用于“兩重”建設的7000億元投資的后續(xù)落地、管理，還要積極謀劃相關項目。

國家發(fā)展改革委有關負責人介紹，目前已提前篩選并下達2025年“兩重”建設和中央預算內投資兩個1000億元提前批次項目。其中，“兩重”建設項目121個，總投資約8800億元；中央預算內投資項目526個，總投資約9300億元。

統(tǒng)籌好“謀”與“干”。大道至簡，實干為要。一攬子增量政策成效如何，關鍵靠干。安徽推出有效投資專項行動方案，建立項目申報集中聯審服務機制；湖北出臺舉措，將工業(yè)領域重點項目生產設備購置額補貼由8%提升至10%；深圳推出“二三產業(yè)混合用地”試點，創(chuàng)新土地供應方式，提高土地利用綜合效益……

“我們將強化部門間統(tǒng)籌協調，推動政策效應進一步釋放，實時評估政策實施效果，做好政策預研儲備，扎實推動經濟持續(xù)回升向好?！眹野l(fā)展改革委有關負責人說。

“隨著一系列增量政策盡快落地實施，黨的二十屆三中全會后出臺的一系列改革方案深入推進，總量政策、產業(yè)政策和改革政策相互配合，將產生更大發(fā)展合力，增強經濟回升動力。”郭麗巖說。

得益于此，高盛、野村證券、瑞銀證券等國際機構紛紛上調中國經濟增長預期，看好中國經濟發(fā)展前景。

“綜合判斷，四季度經濟會延續(xù)9月份已經出現的企穩(wěn)回升態(tài)勢，實現5%左右預期目標的信心在增強?！笔磉\說。

（本報記者李心萍、邱超奕、韓鑫、劉溫馨）

《 人民日報 》（ 2024年10月27日 01 版）