淄博市博山區(qū)池上鎮(zhèn)池埠村長(zhǎng)者食堂里，志愿者在為老人理發(fā)。新華社記者 朱 崢攝

日照市五蓮縣許家莊幸福院食堂里，老人們?cè)谟貌?。五蓮縣委宣傳部供圖

日照市嵐山區(qū)虎山鎮(zhèn)黃家峪村養(yǎng)老服務(wù)中心內(nèi)，志愿者在陪老人剪紙。新華社記者 郭緒雷 攝

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。

發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)村老年人幸福生活，事關(guān)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。近日，記者走進(jìn)山東等地，看各地怎樣探索多元化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。

——編者

晚飯后，支起小桌，攤開(kāi)棋盤(pán)，一場(chǎng)精彩的象棋對(duì)決開(kāi)始了。在山東省日照市東港區(qū)日照街道中盛幸福院里，對(duì)弈者滿臉笑意，圍觀的老人們不時(shí)喝彩，十分熱鬧。

吃得營(yíng)養(yǎng)、住得舒心、活動(dòng)豐富，這樣的老年生活，在山東農(nóng)村并不少見(jiàn)。近年來(lái)，山東不斷增加農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，將其作為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的重要一環(huán)，在各地探索建立“村里建得起、老人用得上、服務(wù)可持續(xù)”的農(nóng)村幸福院，讓越來(lái)越多的老人在村里過(guò)上幸福的晚年生活。

村里建得起——

因地制宜、一村一策

還未走進(jìn)日照市嵐山區(qū)虎山鎮(zhèn)黃家峪村養(yǎng)老服務(wù)中心的院子，耳畔就響起悠揚(yáng)的二胡聲。循聲探去，活動(dòng)室里，幾位老人有的拉著二胡，有的和著節(jié)拍跳舞。在養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)一圈，小院寬敞明亮，食堂、活動(dòng)室、理發(fā)室一應(yīng)俱全。

“原先，這塊地是一座面粉廠，已經(jīng)閑置了20多年。”黃家峪村黨支部書(shū)記黃識(shí)昌說(shuō)，“2021年，我們?cè)谶@里蓋了新房，建起幸福院。”

為有效提升村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，近年來(lái)，山東各地探索建立農(nóng)村幸福院。像黃家峪村這類(lèi)村集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的村，可以利用本村閑置的廠房等進(jìn)行改擴(kuò)建。但各村條件不同、需求不同，村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱的村，怎樣找到符合實(shí)際的建設(shè)模式？

連續(xù)走訪幾個(gè)村莊，記者找到了答案。

“老鄭，5000元轉(zhuǎn)過(guò)去了，收到了吧？”最近3年，虎山鎮(zhèn)張家結(jié)莊村村民鄭世金每年都能接到一個(gè)電話，那是老家的村黨支部書(shū)記陳花打來(lái)的，提醒他查收房屋租金。

幾年前，鄭世金一家外出務(wù)工，搬離張家結(jié)莊村。2021年初，村里打算建幸福院，但資金并不寬裕，于是村“兩委”召開(kāi)會(huì)議，決定租用一套閑置的民房，不搞大拆大建，只需進(jìn)行基礎(chǔ)的適老化改造。

租誰(shuí)的呢？經(jīng)過(guò)黨員和村民代表大會(huì)討論，決定公開(kāi)征集。

“征集公告一發(fā)，就有5戶村民報(bào)了名。我們結(jié)合租金要求，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論篩選，一是房屋位置要臨路，交通方便；二是要離村委近，村‘兩委’成員能就近協(xié)助服務(wù)；三是房屋質(zhì)量要過(guò)關(guān)，無(wú)需大規(guī)模重建，盡可能降低建設(shè)成本?！标惢ㄕf(shuō)，村“兩委”最終決定租用鄭世金一家的民房。

張家結(jié)莊村采用房屋租賃模式建幸福院，節(jié)省了建設(shè)成本，也讓村民多了額外收益。

同樣面臨著資金壓力，日照市五蓮縣仁里二村則采用了另一種模式?！拔覀兿氲搅舜逦笤海皇敲娣e大，可以新建房屋供老人居??；二是原先的會(huì)議室、活動(dòng)室能供幸福院使用，減少資金投入?！比世锒妩h支部書(shū)記李傳超說(shuō)。

“建設(shè)農(nóng)村幸福院，要秉持盡力而為、量力而行的原則，堅(jiān)持因地制宜、一村一策。通過(guò)創(chuàng)新建設(shè)模式，擴(kuò)大幸福院普及面，才能讓更多老年人享受到家門(mén)口的服務(wù)。”山東省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處處長(zhǎng)宋坤說(shuō)。

老人用得上——

飯菜可口、就醫(yī)便利

為推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)升級(jí)，青島市采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作方式，將全市農(nóng)村幸福院升級(jí)為綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，引入專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一交由大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托管運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)輻射村居。

今年春天，家住青島平度市新河鎮(zhèn)順河社區(qū)的顧華由于忙不過(guò)來(lái)，將家中80多歲、腿腳不便的父母送到了村里的新河福壽源養(yǎng)老服務(wù)中心，請(qǐng)他們暫住一陣。

走進(jìn)這家養(yǎng)老服務(wù)中心，樓道敞亮、空氣清新，綠植和排椅間隔擺放；房間設(shè)施齊全，配有電視、獨(dú)立衛(wèi)生間、智能呼叫系統(tǒng)等；在一樓，還有一個(gè)特別的用餐“一元區(qū)”。

“去年4月以來(lái)，市里出臺(tái)了助餐補(bǔ)貼政策。70歲以上老人，每人每天補(bǔ)貼4元，個(gè)人每天僅交1元，就能吃到營(yíng)養(yǎng)可口的飯菜?！毙潞渔?zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)孫鑫介紹，為滿足農(nóng)村老年人就醫(yī)需求，新河福壽源養(yǎng)老服務(wù)中心開(kāi)設(shè)診所、保健室、護(hù)理室，為老年人提供醫(yī)養(yǎng)健康等服務(wù)。

顧華的父母本來(lái)只計(jì)劃在中心住幾個(gè)月，但住了一段時(shí)間后，他們想要長(zhǎng)住下去?！翱吹礁改干眢w健康、精神足，我就放心了?！鳖櫲A說(shuō)。

近兩年，山東各地發(fā)展農(nóng)村“幸福院+N”模式，整合力量、鏈接資源，提供助餐、問(wèn)診、護(hù)理等豐富的養(yǎng)老服務(wù)。面向居家養(yǎng)老人員、特困老人，一些地方將幸福院委托給專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，將助潔、助餐、助醫(yī)、助急、助浴等服務(wù)送至老人家中。各地幸福院服務(wù)呈現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、個(gè)性化趨勢(shì)。

服務(wù)可持續(xù)——

多元籌資、多方參與

2021年，五蓮縣紅泥崖村幸福院開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，可沒(méi)過(guò)多久，村黨支部書(shū)記張守英就犯了愁：“吃飯的老人有80多名，如果肉和菜都靠購(gòu)買(mǎi)，每個(gè)月除了政府補(bǔ)貼還至少得花費(fèi)4000元?！?/p>

想把幸福院持續(xù)辦下去，資金保障是關(guān)鍵。在山東，有的農(nóng)村幸福院委托給大型機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)后，機(jī)構(gòu)可以通過(guò)社會(huì)化服務(wù)、政府補(bǔ)貼等方式實(shí)現(xiàn)盈利；像紅泥崖村這類(lèi)靠村集體自己運(yùn)營(yíng)的怎么辦？

山東挖掘利用各方資源，探索“政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體添一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”的多元籌資模式。對(duì)符合相關(guān)條件的農(nóng)村幸福院，政府給予一定的資金補(bǔ)助；在集體經(jīng)濟(jì)較好的地方，由村集體出資維持日常運(yùn)營(yíng)管理；在縣鄉(xiāng)財(cái)政不富裕、集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱的地方，通過(guò)慈善組織、愛(ài)心企業(yè)等渠道籌集資金，同時(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新探索低成本運(yùn)營(yíng)措施。

紅泥崖村就嘗試了“小菜園”工程。張守英注意到，村里幸福院后面有一片閑置用地，“能不能把這塊地改成小菜園，村里出種、出苗，產(chǎn)出的蔬菜專(zhuān)供幸福院？”于是，她領(lǐng)著大伙用摻了肥料的土把這塊地墊了起來(lái)，組織會(huì)種菜、愛(ài)種菜的老年人和本村黨員一起種蔬菜。

“13畝地，一個(gè)夏季，就能產(chǎn)出蕓豆、茄子、黃瓜等蔬菜近5000斤，一年至少能為我們省下一半的食材成本，大大減輕了采購(gòu)費(fèi)用壓力。”張守英說(shuō)。

除了資金問(wèn)題，許多幸福院還面臨著人手緊缺情況。為了破解農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員欠缺的難題，山東省出臺(tái)相關(guān)方案，提出按需開(kāi)發(fā)一批鄉(xiāng)村公共服務(wù)、老年助餐等養(yǎng)老服務(wù)崗位。一些地方開(kāi)始探索黨員干部帶頭、社會(huì)組織發(fā)動(dòng)、熱心群眾參與志愿服務(wù)的“志愿互助”路子。

同時(shí)，為保障幸福院的服務(wù)質(zhì)量，多地利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，搭建智慧養(yǎng)老綜合管理服務(wù)平臺(tái)?！捌脚_(tái)與市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，對(duì)幸福院全方位監(jiān)管；針對(duì)居家養(yǎng)老的群體，我們通過(guò)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施，監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量。”宋坤介紹。

“山東省60歲以上農(nóng)村老年人口數(shù)量有1000多萬(wàn)，比城市老齡化率高，未來(lái)農(nóng)村養(yǎng)老任務(wù)依然艱巨?！彼卫け硎荆乱徊?，山東省將持續(xù)將養(yǎng)老資源向農(nóng)村傾斜，著眼于服務(wù)的普惠性、可持續(xù)，立足實(shí)際、因村制宜，創(chuàng)新農(nóng)村幸福院運(yùn)行模式，讓更多農(nóng)村老年人養(yǎng)老不離村、幸福享晚年。

本期統(tǒng)籌：劉靜文  版式設(shè)計(jì)：汪哲平

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年10月31日 04 版）（記者 李 蕊）