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進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法質(zhì)效，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。對(duì)違反禁止性規(guī)定的行為，堅(jiān)決零容忍，絕不姑息。

□　新政解讀

□　本報(bào)記者　張國(guó)慶　萬(wàn)靜

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院一攬子經(jīng)濟(jì)增量政策，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局近日印發(fā)《關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念　推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）和《市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《執(zhí)法行為規(guī)范》）。

市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法工作與人民群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密，受到社會(huì)廣泛關(guān)注，樹立正確的執(zhí)法理念是做好新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法工作的根本?！吨笇?dǎo)意見》以優(yōu)化執(zhí)法理念為引領(lǐng)，通過(guò)創(chuàng)新執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為、夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，進(jìn)一步穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期，更好激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。

針對(duì)近段時(shí)期個(gè)別案件查辦中暴露出來(lái)的執(zhí)法不規(guī)范、裁量不統(tǒng)一等問(wèn)題，引發(fā)社會(huì)輿論對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法工作的熱議，《執(zhí)法行為規(guī)范》全面規(guī)定了市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員在開展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)的作風(fēng)紀(jì)律、儀容舉止、執(zhí)法用語(yǔ)與案件辦理等的基本要求，特別提出執(zhí)法行為“八個(gè)嚴(yán)禁、十個(gè)不得”，要求堅(jiān)決杜絕隨意執(zhí)法、釣魚執(zhí)法等問(wèn)題發(fā)生。

強(qiáng)化剛性約束嚴(yán)明工作紀(jì)律

監(jiān)管執(zhí)法無(wú)小事，一枝一葉總關(guān)情。

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局副局長(zhǎng)佟波介紹，《執(zhí)法行為規(guī)范》從執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)的作風(fēng)紀(jì)律、儀容舉止、語(yǔ)言與案件查辦等方面入手，為日常執(zhí)法行為提供基本行為規(guī)范和務(wù)實(shí)指引。

《執(zhí)法行為規(guī)范》提出，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守“八個(gè)嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁濫用職權(quán)、違反程序，隨意執(zhí)法；嚴(yán)禁徇私舞弊、濫用裁量，選擇執(zhí)法；嚴(yán)禁吃拿卡要、以罰代收，趨利執(zhí)法；嚴(yán)禁畸輕畸重、過(guò)罰不當(dāng)，機(jī)械執(zhí)法；嚴(yán)禁以罰代管、只罰不管，簡(jiǎn)單執(zhí)法；嚴(yán)禁有案不查、壓案不辦，消極執(zhí)法；嚴(yán)禁態(tài)度惡劣、訓(xùn)斥威脅，粗暴執(zhí)法；嚴(yán)禁誘導(dǎo)欺騙、故設(shè)圈套，釣魚執(zhí)法。

《執(zhí)法行為規(guī)范》還提出，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)“十個(gè)不得”：不得以辦案名義隨意干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不得私自留置、處理、占用被罰沒或被扣押財(cái)物；不得違規(guī)泄露案件當(dāng)事人商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及舉報(bào)人信息等；不得私下與案件當(dāng)事人或相關(guān)利益人接觸；不得向案件當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信，為其隱瞞證據(jù)、開脫責(zé)任；不得利用執(zhí)法權(quán)力謀取私利，為配偶、子女及其配偶或他人經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件；不得接受案件當(dāng)事人或相關(guān)利益人安排的吃請(qǐng)、旅游、娛樂、休閑等活動(dòng)，索要或收受可能影響公正執(zhí)法的現(xiàn)金、實(shí)物、有價(jià)證券、其他支付憑證或報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用；不得在工作期間飲酒；不得酒后駕車、公車私用、駕駛執(zhí)法車輛搭乘與工作無(wú)關(guān)的人員；不得著制式服裝出入娛樂場(chǎng)所，因工作需要除外。

“進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法質(zhì)效，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。對(duì)違反禁止性規(guī)定的行為，堅(jiān)決零容忍，絕不姑息?！藗€(gè)嚴(yán)禁、十個(gè)不得’就是市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法的負(fù)面清單，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不文明行為亮出‘紅牌’，要求執(zhí)法人員緊繃紀(jì)律之弦，強(qiáng)化剛性約束、嚴(yán)明工作紀(jì)律，保障執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明?！辟〔ㄕf(shuō)。

創(chuàng)新執(zhí)法方式體現(xiàn)執(zhí)法溫度

近期黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一攬子經(jīng)濟(jì)增量政策部署措施，涉及加力提效實(shí)施宏觀政策、進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、加大助企幫扶力度、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)、努力提振資本市場(chǎng)等內(nèi)容?！吨笇?dǎo)意見》明確要求各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門把服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生、服務(wù)社會(huì)作為市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院一攬子經(jīng)濟(jì)增量政策的具體體現(xiàn)。

《指導(dǎo)意見》規(guī)定，創(chuàng)新執(zhí)法方式，體現(xiàn)執(zhí)法溫度。遵循合法、合理、必要、恰當(dāng)原則，堅(jiān)決杜絕處罰的隨意性和“一刀切”。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要探索實(shí)施全過(guò)程說(shuō)理式執(zhí)法，更好運(yùn)用說(shuō)理式執(zhí)法文書和語(yǔ)言，對(duì)案件當(dāng)事人講清楚違法事實(shí)、處罰依據(jù)、救濟(jì)渠道，提高執(zhí)法說(shuō)服力和公信力。積極探索創(chuàng)新合規(guī)方式，推動(dòng)企業(yè)培育合規(guī)文化，自我糾錯(cuò)。

注重事前預(yù)警，強(qiáng)化源頭治理。推動(dòng)“執(zhí)法端口前移”，把預(yù)防違法行為發(fā)生、服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展作為重要任務(wù)，注重糾偏扶正、防微杜漸，幫助經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)化違法風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，提升內(nèi)部管理能力和水平。著力在個(gè)案中梳理研判苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，及時(shí)對(duì)同類企業(yè)進(jìn)行預(yù)警、提醒、敦促，有針對(duì)性加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，從源頭消除違法隱患。

堅(jiān)持懲教結(jié)合，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)。對(duì)輕微違法行為，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度，兼顧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、行業(yè)特點(diǎn)、當(dāng)事人獲利情況等多方面因素，依法免予處罰或者從輕、減輕處罰。對(duì)危害人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，危害公共利益、挑戰(zhàn)道德底線、造成惡劣社會(huì)影響的違法行為，依法從嚴(yán)從重處罰。

山東省青島市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，作為較早開展服務(wù)型執(zhí)法工作的地方局，堅(jiān)持指導(dǎo)在前、普法在前、服務(wù)在前，彰顯服務(wù)溫度。據(jù)青島市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記史浩介紹，他們建立標(biāo)簽式普法機(jī)制，梳理千余部法律法規(guī)，建設(shè)“法規(guī)通”平臺(tái)，向210余萬(wàn)經(jīng)營(yíng)主體精準(zhǔn)推送；發(fā)布《合規(guī)指導(dǎo)清單》，發(fā)放14300余份預(yù)警提醒告知單，指導(dǎo)企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)。

江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)、一級(jí)巡視員陳琪宏介紹，江蘇市場(chǎng)規(guī)模巨大，經(jīng)營(yíng)主體超1400萬(wàn)戶，法治化營(yíng)商環(huán)境是眾多經(jīng)營(yíng)主體的共同期盼。為此，他們?cè)跈z查安排上注重統(tǒng)籌，制發(fā)全省市場(chǎng)監(jiān)管通用性業(yè)務(wù)和執(zhí)法程序規(guī)范手冊(cè)，出臺(tái)規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)行政檢查工作16條，牽頭推進(jìn)跨部門聯(lián)合檢查，開發(fā)上線智能“匯總?cè)≈亍惫δ?，全面過(guò)濾重復(fù)抽取名單。今年以來(lái)，全省雙隨機(jī)檢查共壓減檢查次數(shù)7759次，重復(fù)檢查頻次減少52％。

執(zhí)法與服務(wù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一相輔相成

江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)執(zhí)法理念，在執(zhí)法實(shí)踐上重力度也重溫度。比如在保持執(zhí)法力度方面，認(rèn)真落實(shí)總局“鐵拳”行動(dòng)部署，聚焦和群眾息息相關(guān)的食品、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，嚴(yán)查重處性質(zhì)惡劣違法行為。截至目前，全省“鐵拳”行動(dòng)案值50萬(wàn)元以上大案要案143件，同比增長(zhǎng)11.7％。在體現(xiàn)執(zhí)法溫度方面，當(dāng)?shù)爻雠_(tái)2.0版《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》，并升格為長(zhǎng)三角版本，建立全國(guó)首個(gè)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門減輕處罰清單。今年以來(lái)，全省系統(tǒng)共辦理免罰輕罰案件1.8萬(wàn)余件。

一段時(shí)期以來(lái)，對(duì)執(zhí)法和服務(wù)關(guān)系的認(rèn)識(shí)存在一定誤區(qū)，有人認(rèn)為“執(zhí)法”是剛性的，“服務(wù)”是柔性的，兩者是對(duì)立的，過(guò)度強(qiáng)調(diào)服務(wù)會(huì)削弱執(zhí)法的強(qiáng)制性和權(quán)威性。要如何理解執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系？如何在執(zhí)法實(shí)踐中把握好二者的關(guān)系？

對(duì)此，市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局局長(zhǎng)況旭分析指出：“執(zhí)法與服務(wù)并不矛盾，都統(tǒng)一于以人民為中心的發(fā)展思想，兩者是協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相輔相成的。加強(qiáng)普法和事前預(yù)警提醒，幫助企業(yè)提升合規(guī)經(jīng)營(yíng)水平，有效預(yù)防違法行為發(fā)生，是一種服務(wù)；充分考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等，依法適用從輕、減輕、免予處罰，也是一種服務(wù)；依法對(duì)嚴(yán)重違法行為進(jìn)行嚴(yán)懲重處，有效維護(hù)公平有序的市場(chǎng)秩序，更是一種服務(wù)！”

況旭強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)監(jiān)管總局制定發(fā)布《指導(dǎo)意見》，推行服務(wù)型執(zhí)法，絕不是要弱化行政執(zhí)法，更不是要縱容違法行為、服務(wù)違法分子，而是要做到“該寬的寬，該嚴(yán)的嚴(yán)”，對(duì)危害人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，危害公共利益、挑戰(zhàn)道德底線、造成惡劣社會(huì)影響的違法行為，依法從嚴(yán)從重處罰。行政處罰是手段不是最終目的，執(zhí)法的根本目標(biāo)還是維護(hù)良好市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)廣大經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范健康發(fā)展。營(yíng)造尊法尚法、自覺守法的法治化營(yíng)商環(huán)境，護(hù)航經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

原標(biāo)題：對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不公正不文明行為亮出“紅牌”　市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域明確“八個(gè)嚴(yán)禁”“十個(gè)不得”