近年來，臨沂市蘭山區(qū)人民法院堅持“最有利于未成年人”原則，深化開展“三強三優(yōu)”專項活動，打造“青未”系列未成年人綜合司法保護項目品牌，強化職能部門聯(lián)動，積極參與綜合治理，致力于構(gòu)建以少年審判為中心的未成年人綜合司法保護一站式平臺，未成年人司法保護和犯罪防治工作取得明顯成效。居住地為蘭山的未成年犯罪人數(shù)占比，由2017年的51.85%下降至2023年的14.55%。全省罪錯行為分級處遇現(xiàn)場推進會在蘭山召開，總結(jié)推廣蘭山法院經(jīng)驗。蘭山法院少年法庭被最高人民法院授予人民法院少年法庭工作先進集體，并作為全國唯一基層法院代表在全國法院少年審判工作會議上作典型發(fā)言。

堅持項目機制引領(lǐng)

一是打造“青檸”普法體系。將普法教育作為犯罪預(yù)防第一層級，以區(qū)域內(nèi)所有青少年為目標(biāo)群體，將中小學(xué)校作為主陣地，以志愿服務(wù)為載體，系統(tǒng)化開展法治宣傳教育工作。2017年5月，蘭山法院聯(lián)合關(guān)工委、教體局、團委、婦聯(lián)、司法局等職能部門發(fā)起“青檸計劃”普法志愿者項目，將公益普法課程納入中小學(xué)校教學(xué)計劃。招募具備從業(yè)經(jīng)驗的執(zhí)業(yè)律師、思政教師及青年法官209人，實現(xiàn)全區(qū)182所中小學(xué)校普法教育全覆蓋，累計線下開課14755節(jié)，受教育學(xué)生逾48.8萬人，其中包括前往蘭山區(qū)青少年法治教育基地，開展法治教育實踐課336課時，受教育人數(shù)4687人。二是打造“青芷”性侵防護體系。針對未成年人被性侵案件在涉未成年人刑事案件中占比較高的特點，將性侵防護作為未成年人法治教育的第二維度。2017年5月，與“女童保護”公益組織合作，組建臨沂市第一支專業(yè)防性侵講師團隊。2021年初，蘭山法院聯(lián)合教體局、婦聯(lián)、共青團發(fā)起女童保護基金山東臨沂“青芷”項目，向全區(qū)中小學(xué)校、幼兒園印發(fā)《關(guān)于開展女童保護“青芷”防性侵項目的通知》，同年5月項目正式啟動。截至目前，“青芷”公益防性侵課程113名講師已在103所小學(xué)、幼兒園授課719節(jié)，受教育學(xué)生32086人，發(fā)放兒童防性侵手冊32086本。三是打造“青橙”社會觀護體系。錨定未成年人犯罪低齡化社會痛點，于2022年5月，聯(lián)合政法委、宣傳部、關(guān)工委、公安、司法、民政、教育、團委、婦聯(lián)共同發(fā)起“青橙計劃”青少年社會觀護項目，試點省法院“司法先議”制度。針對未成年人不良行為、嚴重不良行為、犯罪行為（非監(jiān)禁刑）進行分級干預(yù)矯治，精準(zhǔn)預(yù)防違法犯罪，破解“校園欺凌”“不達刑事責(zé)任年齡沒法管”等少年司法難題。會同75名資深心理咨詢師組建社會觀護團隊，承擔(dān)罪錯行為干預(yù)矯治、監(jiān)護人家庭教育指導(dǎo)職能。以政府購買服務(wù)形式，會同“山青社工”設(shè)立青少年司法社工團隊，統(tǒng)籌系列項目運營。聯(lián)合金鑼集團設(shè)立未成年人綜合司法保護項目愛心基金，為志愿服務(wù)提供基本保障。目前，已設(shè)立“司法先議”辦公室10處，駐社區(qū)青少年社會觀護站2處，面向非監(jiān)禁刑未成年開展回訪幫教課程220人次，面向其監(jiān)護人開展家庭教育指導(dǎo)課程106人次;面向問題學(xué)生開展社會觀護課程14人次，面向其監(jiān)護人開展家庭教育指導(dǎo)課程6人次;面向被害人開展心理咨詢21次;面向78組家庭開展社會調(diào)查，涉及調(diào)查人數(shù)193人。

突出專業(yè)化規(guī)范化

一是課程體系有機統(tǒng)一。“青檸計劃”統(tǒng)一編寫《我身邊的法律》普法教材，按照學(xué)齡段在四年級和七年級設(shè)置校園普法課程，實行小班制授課，保證每學(xué)年每班4學(xué)時。“青芷”采用公益組織專業(yè)防性侵教材，以“一校一師”模式，考核培訓(xùn)思政教師機動靈活授課。在省法院少年辦指導(dǎo)下，制作“小兔沖鴨”青少年普法系列漫畫，同步做好低齡兒童法律啟蒙教育。二是強化多元法治實踐。打造全國領(lǐng)先的青少年法治教育基地，順承校園普法內(nèi)容，形成法律基礎(chǔ)課-實踐課-深化課-鞏固課的系統(tǒng)化普法教育模式，建設(shè)“法律童真”青少年法治教育主題公園，定期開展主題實踐活動，不斷提高青少年法律認知。三是助推社區(qū)綜合保護。制作普法、防性侵家長版課程，向家長普及預(yù)防違法犯罪、性侵防護知識，與未成年人保護工作站有機融合，在各鎮(zhèn)街社區(qū)配套設(shè)立工作站點，帶動社區(qū)家庭教育、教育矯治、恢復(fù)預(yù)防等未成年人保護職能發(fā)展。

強化司法先議機制創(chuàng)新

一是預(yù)警機制先行識別。自2019年11月起，與臨沂大學(xué)合作未成年人違法犯罪識別系統(tǒng)和預(yù)警機制課題研究，以犯罪成因為重點，加強不良行為、嚴重不良行為監(jiān)察，探究分級干預(yù)矯治措施。制作臨沂地區(qū)基本元素常模，內(nèi)化未成年人背景經(jīng)歷、犯罪成因及監(jiān)護能力評估等功能優(yōu)化測量工具，制定社會調(diào)查全新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建罪錯行為、家庭監(jiān)護能力識別評價及矯治教育機制。二是安全先議犯罪防治。協(xié)助學(xué)校明確學(xué)生欺凌行為認定標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)提升思政教師法律實踐運用能力，激活預(yù)防未成年人犯罪法不良行為前端干預(yù)，聯(lián)動法治副校長機制，提升學(xué)校教育懲戒和管理教育職能。建立職能部門常態(tài)化會商協(xié)作機制，以社會支持體系融合社會調(diào)查、效能評估、心理干預(yù)、行為矯治，促進公安機關(guān)法定矯治教育職能實現(xiàn)，破除“責(zé)任稀釋困境”。銜接專門教育制度，在治安處罰前提前干預(yù)挽救，一體化開展罪錯處遇和糾紛解決，形成未成年人民事權(quán)益保護、違法犯罪預(yù)防防治新格局。三是構(gòu)建綜合保護體系。整合法治教育、調(diào)查評估、矯治教育、社會觀護等社會服務(wù)資源，制定不同等級干預(yù)矯治、家庭教育指導(dǎo)課程體系，為法治教育超前預(yù)防、涉民事、行政案件未成年人權(quán)益保護、司法先議干預(yù)矯治、專門教育、治安處罰、不起訴、判后幫教、社區(qū)矯正重新犯罪預(yù)防分階段全流程提供社會支持，助推“六大保護”深度融合，探索構(gòu)建以少年審判為中心的綜合司法保護體系。（楊澤坤）