近日，在青島市委、市人大、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和高位推動(dòng)下，《青島市種業(yè)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已經(jīng)青島市人大常委會(huì)審議通過，并經(jīng)山東省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，將于2025年1月1日起正式施行。出臺(tái)《青島市種業(yè)促進(jìn)條例》，旨在打造良好營商環(huán)境，促進(jìn)青島市種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。11月27日，青島市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)各界介紹《條例》相關(guān)情況。

種業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值近100億元

據(jù)青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長(zhǎng)袁瑞先介紹，《條例》是國內(nèi)首部全面統(tǒng)籌農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林草、農(nóng)業(yè)微生物等領(lǐng)域種業(yè)發(fā)展的促進(jìn)條例，將為推動(dòng)青島市現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快培育推動(dòng)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)。

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，青島市以建設(shè)“青島國際種都”為目標(biāo)，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，加強(qiáng)政策支持，集成資源要素，全力推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

到目前，全市擁有各類種業(yè)持證企業(yè)1100余家，年銷售額過億元種業(yè)企業(yè)17家，種業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值近100億元。有9家單位入選首批國家種業(yè)陣型企業(yè)，有10家外（合）資企業(yè)在青落戶，數(shù)量均居全國第二，成為全國少有的在農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林草和農(nóng)業(yè)微生物等五大種業(yè)門類均有細(xì)分領(lǐng)域單項(xiàng)冠軍的城市。

青島地處北緯35至37度溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，是育種繁種的黃金區(qū)位，擁有得天獨(dú)厚的海洋資源稟賦，具備發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的雄厚基礎(chǔ)。但同時(shí)，也面臨著育種自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展程度不高、扶持保障措施力度不夠等問題，需要充分利用法治思維和法治手段來推進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《條例》2025年1月1日起正式施行

2023年3月份起，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在市人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，會(huì)同財(cái)政、科技、海洋、林業(yè)等部門組建起草小組，結(jié)合“一法一條例”檢查、人大建議和政協(xié)提案辦理等工作，全面梳理研究種業(yè)政策法律，先后赴兄弟城市、涉農(nóng)區(qū)市、高校院所、種業(yè)企業(yè)等廣泛深入調(diào)研，征求市直有關(guān)部門、各區(qū)市、重點(diǎn)種業(yè)企業(yè)、科研單位等意見建議，初步明確了立法思路和原則。

在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，2023年8月，起草小組組織精干力量開始起草工作，按照《立法技術(shù)規(guī)范》等要求逐條梳理，經(jīng)多輪次征求相關(guān)單位的意見建議，修改完善后形成了《條例（送審稿）》，于2024年1月提交市司法局。送審后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局配合市司法局先后開展了多輪征求意見、座談?wù){(diào)研、實(shí)地調(diào)研和專家論證等工作，研究修改后形成《條例（草案）》，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過后，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。市人大常委會(huì)分別于2024年6月26日、8月21日對(duì)《條例》進(jìn)行了兩次審議，10月25日市人大常委會(huì)表決通過。

2024年11月20日，山東省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。同日，青島市人大常委會(huì)予以公開發(fā)布，自2025年1月1日起正式施行。

長(zhǎng)遠(yuǎn)立足“大種業(yè)”發(fā)展格局

目前，國家、省種業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，大多是以管理為主，發(fā)展促進(jìn)為輔。《青島市種業(yè)促進(jìn)條例》是立足“大種業(yè)”發(fā)展格局，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)為主要內(nèi)容，從青島種業(yè)發(fā)展實(shí)際需要出發(fā)，將一系列推進(jìn)種業(yè)振興的政策要求和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度措施?！稐l例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，避“全”求“精”，重點(diǎn)在育種創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持與保障等方面作出法律規(guī)定，《條例》共五章33條，主要內(nèi)容如下。

強(qiáng)化育種研發(fā)創(chuàng)新。《條例》重點(diǎn)從提高育種技術(shù)攻關(guān)能力、加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種培育等方面進(jìn)行了規(guī)定。

鼓勵(lì)開展種質(zhì)資源保護(hù)利用科學(xué)技術(shù)研究，篩選、創(chuàng)制優(yōu)異種質(zhì)，在確保生物安全的前提下，鼓勵(lì)從境外引進(jìn)優(yōu)異種質(zhì)資源。

設(shè)立種業(yè)科研項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持本地優(yōu)勢(shì)特色品種選育，對(duì)育種周期長(zhǎng)以及具有重大經(jīng)濟(jì)或者社會(huì)價(jià)值的項(xiàng)目予以長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。

支持科研院所、高等院校、種業(yè)企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和前沿技術(shù)突破，鼓勵(lì)將常規(guī)育種和生物育種有機(jī)結(jié)合開展育種創(chuàng)新，促進(jìn)生物育種技術(shù)推廣應(yīng)用。

支持建立商業(yè)化育種體系，通過組建聯(lián)合體、共建實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心等方式開展育種創(chuàng)新合作。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。為進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，《條例》緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)性作了制度安排。

聚焦科研成果轉(zhuǎn)化，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的種業(yè)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)在成果推廣應(yīng)用中的主導(dǎo)作用。

聚焦種企做優(yōu)做強(qiáng)，實(shí)行梯度培育、分類指導(dǎo)，推動(dòng)不同層次和規(guī)模的種業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

聚焦開放平臺(tái)搭建，支持舉辦種業(yè)會(huì)展和交流活動(dòng)，推進(jìn)種權(quán)交易；鼓勵(lì)依托中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等重大開放平臺(tái)開展種業(yè)國際合作。

聚焦園區(qū)集聚發(fā)展，推進(jìn)具有特色優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為園區(qū)內(nèi)的單位開展種質(zhì)資源研究、育種研發(fā)、繁育生產(chǎn)、科研成果展示交易等提供服務(wù)和保障。

聚焦藍(lán)色種業(yè)提升，發(fā)揮海洋資源稟賦和水產(chǎn)種業(yè)科研優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮國家海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫等平臺(tái)作用，促進(jìn)海洋水產(chǎn)種業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

加強(qiáng)要素支持保障?！稐l例》重點(diǎn)從五大方面明確保障措施。在加大財(cái)政支持力度方面，《條例》規(guī)定政府要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政性資金投入方式，通過設(shè)立種業(yè)領(lǐng)域財(cái)政股權(quán)投資資金、種業(yè)發(fā)展基金或者后補(bǔ)助、成果獎(jiǎng)勵(lì)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投資種業(yè)企業(yè)，支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、重大科研成果轉(zhuǎn)化等。

在完善種業(yè)金融服務(wù)方面，《條例》要求采取政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信、貸款貼息、保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)為種業(yè)相關(guān)企業(yè)和個(gè)人提供金融服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新種業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游提供協(xié)同金融服務(wù)。

在種業(yè)發(fā)展用地保障方面，《條例》要求在組織編制國土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建設(shè)用地、設(shè)施用地、海域、林地指標(biāo)，重點(diǎn)保障研發(fā)型種業(yè)企業(yè)、種業(yè)科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)種業(yè)園區(qū)等的合理用地用海需求。

在深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，《條例》規(guī)定將植物新品種權(quán)、育種方法發(fā)明專利權(quán)等種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加強(qiáng)跨區(qū)域跨部門聯(lián)動(dòng)保護(hù)和行政司法協(xié)同保護(hù)。

在培優(yōu)壯大人才隊(duì)伍方面，《條例》要求推進(jìn)創(chuàng)新型種業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，支持建立產(chǎn)學(xué)研融合、多學(xué)科交叉的人才培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)創(chuàng)建博士后科研工作站、院士工作站、專家工作站等平臺(tái)，吸引高水平科研人才進(jìn)站開展育種研究工作。

下一步，種業(yè)相關(guān)主管部門將加大對(duì)《條例》的宣傳與培訓(xùn)，研究出臺(tái)相關(guān)的配套政策，全面抓好《條例》的貫徹落實(shí)，推動(dòng)青島市種業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。（王燦）