兒童是祖國的未來，是民族的希望。做好兒童關(guān)愛保護工作，事關(guān)家庭和諧幸福，事關(guān)社會大局穩(wěn)定。為積極探索優(yōu)化兒童關(guān)愛保護服務(wù)體系，今年暑假，雙峰縣民政局組成4個調(diào)研組在全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展兒童福利工作專題調(diào)研。了解到近年來雙峰縣兒童關(guān)愛保護工作雖然取得明顯成效，但仍存在工作制度機制有待進一步完善、服務(wù)供給成效有待進一步提高、人才隊伍規(guī)模素質(zhì)有待進一步提升等短板問題。

一、雙峰縣兒童關(guān)愛保護工作開展情況

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，雙峰縣現(xiàn)有農(nóng)村留守兒童5205人、流動兒童2461人，困境兒童3080人（其中孤兒52人，事實無人撫養(yǎng)兒童315人，殘疾兒童563人）。

（一）健全高效協(xié)調(diào)機制。成立由縣長任組長的未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動鄉(xiāng)村兩級設(shè)立專門議事機構(gòu)，36個成員單位聯(lián)動，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，形成了強有力的未保工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)推進機制。由縣民政局、檢察院、教育局等部門聯(lián)合志愿團體開展《未成年人保護法》宣講活動，連續(xù)8年在雙峰電臺開設(shè)家庭教育專欄，每周播放心理學(xué)與家庭教育知識，讓未成年人保護工作家喻戶曉。通過縱橫交錯的宣傳網(wǎng)絡(luò)，營造全社會共同關(guān)注、真情關(guān)愛留守兒童的良好氛圍。

（二）開展“三個精準”行動。組織36個成員單位開展“情暖童心”關(guān)愛困境未成年人活動，對136名困境兒童，建立專門臺賬，開展結(jié)對幫扶，每人每年按不低于2000元標準幫扶。組織對全縣3900名單親家庭兒童進行“一對一”幫扶。連續(xù)8年委托專業(yè)心理工作室，為全縣未成年人提供“陽光護苗”心理健康服務(wù)，8年來在全縣各中小學(xué)校和“兒童之家”共開展心理健康講座590余場、個案輔導(dǎo)4100余人次。扎實開展“利劍護蕾·雷霆行動”專項行動，依法嚴厲打擊性侵未成年人的違法犯罪行為。聯(lián)合相關(guān)部門，在全縣開展“二個一”專項活動，強化校園法治宣傳教育和談心談話走訪關(guān)愛服務(wù)。

（三）構(gòu)建立體防護體系。在縣設(shè)立未保中心，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立未保站，配備兒童督導(dǎo)員，523個村全部設(shè)立“兒童之家”，配備兒童主任。培育專業(yè)社工38名，配合兒童主任對農(nóng)村留守（困境）兒童進行監(jiān)護指導(dǎo)、法制宣傳、安全和心理健康教育等。連續(xù)4年為留守兒童和困境兒童購買意外傷害保險。連續(xù)4年開展兒童權(quán)益保護公益宣講。連續(xù)6年組織開展縣、鄉(xiāng)、村三級兒童工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在全縣中小學(xué)設(shè)立心理咨詢室，配備專兼職心理健康輔導(dǎo)老師，設(shè)立24小時校園心理咨詢熱線，并建立三級心理預(yù)警體系，織密未成年人保護網(wǎng)。

（四）壓緊壓實監(jiān)督責(zé)任。將未成年人保護工作納入全縣年度目標績效考核，納入“兩辦”年度督查內(nèi)容。制定出臺《未成年人保護工作監(jiān)督管理辦法》，針對各成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作質(zhì)量建立重點監(jiān)督任務(wù)清單，縣“兩辦”和未保辦強化督導(dǎo)檢查，結(jié)合各個時期工作重點不定期開展專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，通報情況，推進問題整改，確保工作落到實處。

二、存在的問題和困難

（一）兒童關(guān)愛服務(wù)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制有待進一步完善。盡管各級政府、家庭、學(xué)校、群團和社會力量已投入到兒童關(guān)愛保護工作中，但整個服務(wù)體系的構(gòu)建與協(xié)同運轉(zhuǎn)尚需進一步完善。其中，有效的家庭監(jiān)管、親情聯(lián)結(jié)及其衍生到的家庭教育，是保證關(guān)愛保護工作成效和兒童發(fā)展的核心因素，但這個問題始終未能找到行之有效的突破口和應(yīng)對措施。整體來看，親情缺失和家庭教育不足成為制約基層關(guān)愛保護成效的關(guān)鍵因素。此外，因缺乏專業(yè)的心理教師及對農(nóng)村學(xué)校教師的針對性培訓(xùn)等原因，學(xué)校對留守兒童的關(guān)愛保護和發(fā)展促進的作用未能充分發(fā)揮出來?？h、鄉(xiāng)和村（社區(qū)）等對困境兒童的關(guān)愛局限在記錄臺賬、不定期電話聯(lián)系、入戶訪問慰問等工作上，還需要有更深入、細致的關(guān)愛保護舉措。雖然已成立未保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但各部門有針對自己的工作任務(wù)各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，資源共享少，聯(lián)動配合少，部門統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)機制需進一步完善。

（二）兒童關(guān)愛保護服務(wù)供給成效有待進一步提高。雖然我們已連續(xù)6年組織開展兒童主任培訓(xùn)，要求兒童主任堅持每月走訪特殊兒童，但仍有少數(shù)兒童主任因缺乏專業(yè)知識和技能，有部分關(guān)愛服務(wù)流于形式，收效甚微。雖然我縣已連續(xù)8年以政府購買服務(wù)委托專業(yè)心理工作室為全縣未成年人開展心理健康服務(wù)、開展家庭教育、開展心理健康培訓(xùn)等，但農(nóng)村困境兒童仍存在很多突出的身心健康問題。主要表現(xiàn)在：學(xué)習(xí)動機不強，學(xué)習(xí)興趣不高；孤獨、焦慮、抑郁；同時主觀幸福感和生活滿意度等積極情緒偏低。與在外打工的父母的溝通和聯(lián)結(jié)過少是影響他們情緒的重要原因之一；自尊較低，有嚴重的自卑感，對自身的評價明顯偏低；攻擊行為和違紀行為較多，社會適應(yīng)不良問題較突出。近年來，農(nóng)村困境兒童中手機成癮和網(wǎng)絡(luò)成癮的比例在不斷增加，嚴重影響他們的身心健康發(fā)展。同時，農(nóng)村困境兒童的社會支持普遍較薄弱，如親情缺失、父母缺乏教養(yǎng)能力和親子溝通能力、主要監(jiān)護人提供的情感支持少、學(xué)校和社區(qū)的支持資源有限等，這些問題和風(fēng)險都大大降低了農(nóng)村困境兒童的身心健康水平和幸福感。

（三）兒童關(guān)愛保護服務(wù)人才隊伍規(guī)模素質(zhì)有待進一步提升。近年來，該縣投入420萬元建成“兒童之家”示范點112個，普通點411個，實現(xiàn)了村級“兒童之家”全覆蓋。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“兒童之家”陣地發(fā)揮作用不明顯，存在管理人員欠缺，開展活動不經(jīng)常，內(nèi)容也不豐富等問題。“兒童之家”日?；顒咏?jīng)費、設(shè)施維護費、管理人員經(jīng)費等支出基本為零。因經(jīng)費投入不足，難以保證兒童活動的正常開展。目前，“兒童之家”兒童主任基本靠愛心與責(zé)任心開展一些粗放式的管理工作。“兒童之家”的服務(wù)功能基本處于組織文體娛樂活動、留守兒童通過網(wǎng)絡(luò)與在外務(wù)工親人視頻聊天和提供臨時托管場所等初級階段。受兒童主任的綜合能力、精力等因素影響，大部分的“兒童之家”的文體娛樂活動組織程度不高，活動的開展影響范圍及覆蓋面不廣，所幫扶的兒童數(shù)量不夠理想，只是提供一個游戲娛樂及臨時托管場所，有些“兒童之家”沒有開展實質(zhì)性的活動，離兒童規(guī)劃提出的“提供游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會心理支持和轉(zhuǎn)介等服務(wù)”的要求還有很大的距離，仍有待探索建立起真正發(fā)揮作用的長效機制。

三、幾點建議

（一）加快完善部門協(xié)作聯(lián)動機制，各方早日形成合力。完善兒童關(guān)愛保護福利保障體系建設(shè)，兒童福利保障工作是一項涉及多個職能部門的系統(tǒng)工程，需要建立有效的組織推進體系。建議進一步完善相關(guān)部門兒童關(guān)愛服務(wù)管理的工作職責(zé)，并加大推進落實力度。持續(xù)推進家庭教育工作，發(fā)揮家庭在服務(wù)供給中的主體作用，強化父母對兒童的監(jiān)護主體責(zé)任。加快完善部門協(xié)作聯(lián)動機制，完善發(fā)現(xiàn)及時、對象精準、內(nèi)容翔實的農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息收集上報機制，完善分級化解、依責(zé)分流、無縫對接的農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息處置機制，整合政府部門、群團組織、社會組織等關(guān)愛服務(wù)資源，搭建農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)項目供給庫，將供給意愿、供給能力與信息處置平臺中的需求精準對接。全面推動兒童生活環(huán)境、醫(yī)療環(huán)境、教育環(huán)境的改善，確保符合條件的兒童及其家庭及時得到有效幫扶，形成兒童關(guān)愛保護合力。

（二）科學(xué)制定人才培養(yǎng)計劃，完善人才激勵機制。特殊兒童，越早發(fā)現(xiàn)和采取相應(yīng)措施，其預(yù)防、消除或減少心理疾病帶來不良后果的成效越顯著。為此，建議要大力培養(yǎng)心理咨詢、醫(yī)療康復(fù)、兒童社會工作和特殊教育等專業(yè)人才。一是加強心理咨詢師培訓(xùn)。大力加強兒童工作者、專兼職心理健康教育工作者、社會工作師、特殊兒童家長的心理健康教育培訓(xùn)。定期開展社會心理服務(wù)知識與心理疏導(dǎo)技能培訓(xùn)，在職學(xué)習(xí)和脫產(chǎn)學(xué)習(xí)相結(jié)合，切實提高專業(yè)水平和服務(wù)能力。二是組建專業(yè)心理咨詢隊伍。以政府購買服務(wù)的方式，委托心理咨詢服務(wù)中心為全縣未成年人開展心理咨詢服務(wù)，并且有針對性地為精神關(guān)懷缺失、遭受家庭創(chuàng)傷兒童提供精神關(guān)愛、情緒疏導(dǎo)、心理撫慰、行為矯治、人際調(diào)適、危機干預(yù)等專業(yè)性服務(wù)。三是健全考核評估機制。構(gòu)建第三方評價機構(gòu)動態(tài)監(jiān)測機制，對服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)效果、兒童及其監(jiān)護人滿意度、項目運營持續(xù)性等進行考核，形成考核報告。建立完善兒童督導(dǎo)員和兒童主任培訓(xùn)機制和獎懲機制，打造一支懂業(yè)務(wù)、負責(zé)任、有活力的兒童關(guān)愛服務(wù)工作隊伍。推動學(xué)校強化對農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛活動的過程管理，完善考核方案，建立考核激勵制度，有效提高關(guān)愛服務(wù)成效。

（三）加強“兒童之家”管理和監(jiān)督。根據(jù)該縣“兒童之家”現(xiàn)狀，合理規(guī)劃農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛陣地布局，改造現(xiàn)有兒童之家，對人流量較少的適當(dāng)整合歸攏，對人流量較多的適當(dāng)擴大規(guī)模，提高室外活動配套基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量。鼓勵有效整合老年人日間照料中心和兒童之家，探索建設(shè)“老少歡樂之家”，積極推進公共服務(wù)共享。加強對基層兒童之家建設(shè)的協(xié)助和監(jiān)督工作，在組織管理上實現(xiàn)“四有”，即有穩(wěn)定的專職或兼職管理人員。由熱心公益、德才兼?zhèn)涞耐诵萁處?、退休干部，或由基層干部、?lián)系掛點村干部和志愿者擔(dān)任，負責(zé)日常管理工作；有穩(wěn)定的志愿幫扶隊伍。開展形式多樣的常態(tài)化結(jié)對幫扶活動；有監(jiān)督管理團隊。村（社區(qū)）要成立管理組織，及時協(xié)調(diào)處理“兒童之家”管理運行過程中出現(xiàn)的困難和問題，監(jiān)督“兒童之家”的運行；有科學(xué)規(guī)范的工作制度。確保工作運行規(guī)范。積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，將“兒童之家”建設(shè)列入為民辦實事項目，形成多方合力，可采取財政支持一點，部門項目資金扶持一點，社會捐助一點等辦法，解決“兒童之家”運營資金緊缺的問題。（雙峰縣民政局戴桂林）