“村官”是主要違紀(jì)群體

山西省河曲縣鹿固鄉(xiāng)輝塔村黨支部原書記劉俊雄、村委會原主任劉憨雄,因?yàn)轵_取“以獎代補(bǔ)”項(xiàng)目資金、危房改造補(bǔ)助資金等問題,被中紀(jì)委點(diǎn)名通報。

劉俊雄的問題是,以養(yǎng)羊?yàn)槊暾埡忧h畜牧局“以獎代補(bǔ)”項(xiàng)目扶貧資金,河曲縣畜牧獸醫(yī)中心原主任苗旺青等人驗(yàn)收時,劉俊雄謊稱一塊坡地上的羊就是自己養(yǎng)的羊,從而通過項(xiàng)目驗(yàn)收,騙取3萬元補(bǔ)助資金,實(shí)際上劉俊雄從未養(yǎng)過羊。

此外,劉俊雄還騙取危房改造等資金11.24萬元。

劉憨雄則騙取危房改造、村民供炭款等資金7.66萬元。

在貴州,普定縣馬場鎮(zhèn)灣寨村會計(jì)黃云學(xué)利用職務(wù)便利,借“精準(zhǔn)識別”新增貧困人口之機(jī),違規(guī)將其子納入貧困人口名單上報,并蒙混過關(guān)。

在安徽,懷遠(yuǎn)縣河溜鎮(zhèn)蓮花村原黨總支委員馬懷彬,違規(guī)將其母親申報為低保戶并獲得低?？?198元,使其弟弟違規(guī)獲取危房改造補(bǔ)助款2000元。

……

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站披露的數(shù)據(jù)顯示,在325起典型案例中,“村官”是主要違紀(jì)群體。

從涉事主體看,被查處的既有最基層的村民小組組長,也有縣處級官員。其中,約有218起案例是“村官”涉腐,占比67%；有61起涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,占比19%；有30起涉及縣區(qū)干部,占比9%。

“通常而言,村級組織是黨和國家扶貧政策、資金資源落地的最后‘中轉(zhuǎn)站’,也是群眾基本情況、個人信息上傳的‘第一道關(guān)’,重要性不言而喻?！敝醒爰o(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文稱,“這個聯(lián)通上下的位置,讓村干部在參與扶貧工作時具有許多潛在的影響力,一旦發(fā)生蛻變、滑向腐敗,將會直接侵害貧困群眾的切身利益?！?/p>

在杜治洲看來,“村官”是主要違紀(jì)群體的原因在于,扶貧資金和扶貧項(xiàng)目大多走向農(nóng)村,“因此,對扶貧資金和扶貧項(xiàng)目有直接管轄權(quán)的村官,容易成為主要的腐敗群體”。

宋偉分析認(rèn)為:“這凸顯了基層扶貧領(lǐng)域權(quán)力的集中性,并且相應(yīng)權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約。”

“扶貧領(lǐng)域的工作相對復(fù)雜,涉及環(huán)節(jié)較多,不同地區(qū)的情況有很大差異,因此必須通過制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理,圍繞工作程序制定嚴(yán)密流程,從而減少腐敗機(jī)會。此外,在扶貧工作監(jiān)管方面,既要發(fā)揮各級紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任,更需要各級黨委和職能部門發(fā)揮主體責(zé)任?！彼蝹Α斗ㄖ迫請蟆酚浾哒f。

執(zhí)行問責(zé)條例懲治違紀(jì)人員

在接受采訪的業(yè)內(nèi)專家看來,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站此次披露上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),“并無意外”,因?yàn)?今年以來,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一直非常重視查處扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題。

今年1月公布的十八屆中紀(jì)委六次全會公報明確:“嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)行為,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力保障。”

“各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大了對扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題的查處打擊力度,這是根據(jù)黨中央‘精準(zhǔn)扶貧’目標(biāo)的決策部署實(shí)行的相應(yīng)舉措,是為了保證中央精神的貫徹落實(shí)。”宋偉認(rèn)為。

8月1日,中紀(jì)委對第一批重點(diǎn)督辦的9起扶貧領(lǐng)域典型案例進(jìn)行了公開曝光。

8月30日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》,強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系,以硬措施保障硬任務(wù)。

杜治洲表示:“扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響?！?/p>

“扶貧領(lǐng)域的腐敗是打贏這一戰(zhàn)役的巨大障礙,必須堅(jiān)持高強(qiáng)度、大力度治理扶貧腐敗。”杜治洲告訴《法制日報》記者,“在十八屆六中全會即將召開之際,通報扶貧領(lǐng)域的突出問題,是在警示廣大黨員干部,誰也不能動貧困人口的‘奶酪’?！?/p>

“今年是‘十三五’開局之年,而‘精準(zhǔn)扶貧’是‘十三五’時期的重要任務(wù),因此在這樣的時間點(diǎn)發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù),可以進(jìn)一步推進(jìn)扶貧工作的監(jiān)督檢查,發(fā)揮反面案例的警示教育作用?！彼蝹Α斗ㄖ迫請蟆酚浾哒f。

針對整治和查處扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題,宋偉的建議是:一方面,扶貧領(lǐng)域要加大懲治力度,宣傳并拓寬群眾對不正之風(fēng)和腐敗問題的舉報途徑,對發(fā)現(xiàn)的問題,必須保持“零容忍”,因?yàn)榛鶎臃鲐氼I(lǐng)域腐敗非常損害群眾對黨的信任；另一方面,對整治和查處過程中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法人員及相關(guān)責(zé)任者,必須進(jìn)行更為嚴(yán)厲的責(zé)任追究,決不容忍扶貧領(lǐng)域腐敗的重生和蔓延。

杜治洲則建議,從一定意義上講,懲治就是有效的預(yù)防。必須嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》,對那些在扶貧問題上侵害群眾利益的官員和相關(guān)人員嚴(yán)厲問責(zé),對沒能完成脫貧任務(wù)的官員也要依規(guī)處理。特別是對數(shù)字造假行為給予堅(jiān)決的打擊,避免“數(shù)字脫貧”游戲。建立脫貧評價機(jī)制,讓第三方機(jī)構(gòu)參與評估,同時賦予扶貧工作受益者參與權(quán),把公眾對扶貧工作成效的感受作為評價官員脫貧成效的重要指標(biāo)之一。