嘗試政府采購法律服務(wù)，激勵(lì)律師常態(tài)化接訪

常態(tài)化引入律師參與接訪事實(shí)上早有先例。近年來，全國很多地方和部門在信訪工作中引入律師參與，為信訪群眾和相關(guān)部門提供法律咨詢和服務(wù)。

記者在廣東深圳市福田區(qū)信訪局看到，這里專門為信訪群眾開設(shè)了訪前法律工作室。信訪群眾來到這里以后，可以先由律師進(jìn)行訪前甄別，如果屬于信訪部門的受理范圍，則轉(zhuǎn)由接訪人員接談、受理和轉(zhuǎn)辦；超出受理范圍的，律師則會(huì)引導(dǎo)信訪群眾通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法律途徑解決問題，實(shí)現(xiàn)了來訪事項(xiàng)的依法分流。據(jù)福田區(qū)信訪局的工作人員介紹，他們采用了政府購買法律服務(wù)的方式，聘請律師前來為每位來訪群眾提供免費(fèi)法律服務(wù)。

而在湖北恩施，當(dāng)?shù)爻闪⒘松娣ㄉ嬖V信訪工作律師顧問團(tuán)，并把律師參與涉法涉訴信訪工作作為政府公共服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容之一，由政府購買法律服務(wù)，將律師顧問團(tuán)的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

“涉法涉訴信訪案件本身往往經(jīng)濟(jì)價(jià)值不大，過去普通律所參與程度不高。如果采用政府購買社會(huì)服務(wù)的方式引入律師服務(wù)，則可以對律師形成一定的激勵(lì)?！?北京大學(xué)法學(xué)院副教授劉哲瑋認(rèn)為，律師參與接訪是承擔(dān)其社會(huì)責(zé)任的一種方式，但如果要保證律師持續(xù)、高質(zhì)量地提供法律服務(wù)，就需要在制度上調(diào)動(dòng)律師積極性。

“訴訪分離”體現(xiàn)法治要求，有效減少纏訪鬧訪

據(jù)了解，按照中央的部署要求，涉法涉訴信訪要納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，這就需要厘清信訪與訴訟的界限，分清行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)在處理信訪投訴工作中的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)涉法涉訴信訪事項(xiàng)從普通信訪中有序退出。

據(jù)國家信訪局介紹，在實(shí)行“訴訪分離”的基礎(chǔ)上，通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，把相關(guān)投訴請求導(dǎo)入相應(yīng)法定途徑解決，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定的程序就能得到合理合法的結(jié)果。在處理過程中，律師發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢參與疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)的協(xié)調(diào)會(huì)商和化解，提出依法分類處理的法律意見，有利于提高相關(guān)部門運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾的能力，增強(qiáng)依法辦事的自覺性。

北京師范大學(xué)中國刑法研究所副所長彭新林認(rèn)為，律師參與到信訪接待工作當(dāng)中，可以幫助維護(hù)來訪群眾的合法權(quán)益。與此同時(shí)，也能夠?qū)⑷罕姷木S權(quán)行為引向法治的方向，避免纏訪鬧訪等情況的發(fā)生，“當(dāng)然，律師的參與也可以對相關(guān)部門起到監(jiān)督作用?！?/p>

“無論是‘訴訪分離’，還是法定途徑分類處理，最終都是為了形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。” 張恩璽說。

《 人民日報(bào) 》（ 2016年09月20日 11 版）