□巨大利益鏈條和背后隱藏的行業(yè)監(jiān)管漏洞、權(quán)錢交易、稀缺資源壟斷等現(xiàn)象，既是發(fā)生貪腐案件的誘因，又是貪腐官員落馬的陷阱。

□必須在制度和監(jiān)管機(jī)制上“磨礪鋒刃”，才能讓行業(yè)的發(fā)展更加有效和健康。

11月初，民航局運(yùn)輸司國際航空運(yùn)輸處原處長魏洪因受賄罪被北京市朝陽區(qū)中級法院判處有期徒刑三年零六個月，涉案金額300多萬元。

這是近期以來民航領(lǐng)域又一被宣判的落馬官員。

經(jīng)記者調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)民航業(yè)的“貪腐風(fēng)暴”已進(jìn)入相對密集的司法審理和宣判期。8月4日，民航局華北地區(qū)空中交通管理局原黨委書記趙煥光因受賄罪、私分國有財產(chǎn)罪等罪名被遼寧省盤錦市中級法院判處有期徒刑十二年，涉案金額320萬元。9月28日，中國南方航空股份有限公司（下稱“南航”）原財務(wù)部總經(jīng)理盧宏業(yè)被一審判處有期徒刑七年，涉案金額343萬元。10月14日，中國南方航空股份有限公司原黨委常委、副總經(jīng)理周岳海，因受賄罪被判處有期徒刑一年零六個月，并處以罰金人民幣20萬元。

同樣備受關(guān)注的民航局空中管理局原局長助理劉德華，民航局運(yùn)輸司國內(nèi)航空運(yùn)輸處原處長蘇紅，南航原副總經(jīng)理、總會計師徐杰波等人近期也已在各地法院完成了開庭審理，未來一段時間內(nèi)將會陸續(xù)宣判。

記者也從多地檢察機(jī)關(guān)了解到，南航原黨組副書記、總經(jīng)理司獻(xiàn)民，民航局原黨組書記、副局長周來振，民航局空中運(yùn)輸管理局原工會主席徐東，南航原副總經(jīng)理劉纖、陳港、田曉東，中國國際航空（下稱“國航”）內(nèi)蒙古有限公司規(guī)劃財務(wù)部原總經(jīng)理王虹，北京首都國際機(jī)場股份有限公司原總經(jīng)理史博利，廣東省機(jī)場管理集團(tuán)原總裁劉子靜，廣州白云機(jī)場股份有限公司原副總經(jīng)理徐向東，中國民航大學(xué)原校長吳桐水，中國民航飛行學(xué)院原院長鄭孝雍、原副院長吳旭勇等，也都于近期被檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴或者已偵查終結(jié)即將被提起公訴。

這一長串的“落馬官員”名單的曝光表明，巨大利益鏈條和背后隱藏的行業(yè)監(jiān)管漏洞、權(quán)錢交易、稀缺資源壟斷等現(xiàn)象，是發(fā)生貪腐案件的誘因，又是貪腐官員的落馬陷阱。這些問題的存在為民航業(yè)的發(fā)展敲響了警鐘。

航空公司運(yùn)營：

權(quán)力加資本催生行業(yè)亂象

2015年11月4日，據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，中國南方航空集團(tuán)公司黨組副書記、總經(jīng)理，中國南方航空股份有限公司董事長司獻(xiàn)民涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。司獻(xiàn)民是航空公司領(lǐng)域被中紀(jì)委通報調(diào)查的級別最高的官員，所以也被業(yè)內(nèi)稱為是引爆航空業(yè)地震中最具震撼效應(yīng)的一枚“重磅炸彈”。

在司獻(xiàn)民被查之前，南航其實已經(jīng)經(jīng)歷了一年多的人事震蕩。從2014年底到2015年，在中紀(jì)委巡視組進(jìn)駐南航之后，就先后有南航“一把手”司獻(xiàn)民、南航公司副總經(jīng)理劉纖、副總經(jīng)理陳港、公司運(yùn)行總監(jiān)田曉東、總會計師徐杰波、副總經(jīng)理周岳海等南航高管被查。南航這一年多時間里被調(diào)查的高管員工超過60人。這也是繼2006年、2010年和2013年三次腐敗大案發(fā)生后，南航又一次陷入了群體性腐敗窩案之中。

“作為國內(nèi)機(jī)隊規(guī)模最大，航線網(wǎng)絡(luò)最廣的航空公司，南航近年來雖然利潤和效益有所下滑，但公司開給高管的薪酬卻是國有航空公司中最高的。”南航的一位內(nèi)部員工表示，南航在經(jīng)歷大闊步的兼并重組和投資擴(kuò)張的同時，并沒有很好地厘清資本和監(jiān)管的關(guān)系，出這么大的事情也就不足為奇。航空法專家、西北政法大學(xué)航空與空間法研究所研究員刁偉民介紹說：“世界公認(rèn)的航空公司毛利潤其實只有2%，航空公司有高投入低回報的特性，購買租賃飛機(jī)、其他航材采購都是一筆筆高昂的數(shù)目，動輒上億元。如果缺乏有效的監(jiān)督和約束，便容易引發(fā)腐敗案件。”

南航的腐敗大案頻發(fā)或許也只是民航企業(yè)深陷腐敗困局的一個縮影。同為國有大型航空公司的國航和東航，近年來也同樣都有腐敗案件傳出。

國航內(nèi)蒙古公司規(guī)劃財務(wù)部原總經(jīng)理王虹涉嫌貪污、挪用公款一案，近日已由內(nèi)蒙古赤峰市巴林左旗檢察院向赤峰市巴林左旗法院依法提起公訴。據(jù)媒體統(tǒng)計，同樣身為三大國有航空公司的東航在2006年到2016年間共有12位高管因貪腐落馬。2015年3月19日由上海市檢察院提起公訴的東航原副總經(jīng)理陳海鞠，于2016年6月24日被上海高院終審判決有期徒刑十三年，并處沒收財產(chǎn)人民幣100萬元。

青島大學(xué)反腐倡廉研究中心常務(wù)副主任、教授張德友告訴記者：“涉及民航業(yè)腐敗的‘權(quán)’不僅指的是行政主管部門的行政審批權(quán)，還有國有航空公司的行業(yè)壟斷權(quán)。這兩個權(quán)哪個監(jiān)管不嚴(yán)都容易出問題，國有航企的行業(yè)壟斷權(quán)一樣是權(quán)力尋租的腐敗溫床?！?/p>

從去年年底中央第十二巡視組對民航局和中央第九巡視組對東航進(jìn)行過專項巡視后反饋的問題當(dāng)中，我們或許可以看到航空公司難以逃脫腐敗旋渦的根源。一些航空公司干部員工利用公司資源進(jìn)行利益輸送，有的領(lǐng)導(dǎo)人員成立關(guān)聯(lián)公司進(jìn)行同業(yè)經(jīng)營，航空貨運(yùn)大量委托代理，客運(yùn)營銷重復(fù)獎勵機(jī)票代理商，大量贈送免優(yōu)票。而且航空公司選人用人方面規(guī)矩意識不強(qiáng)，程序不夠規(guī)范，個別領(lǐng)導(dǎo)人員出現(xiàn)“帶病提拔”“帶病上崗”，部分航企還與特定關(guān)聯(lián)企業(yè)“定向合作”，成立公司“定制推廣”專用設(shè)備，“內(nèi)外勾結(jié)”形成航材采購腐敗“利益鏈”，蠶食國有資產(chǎn)，造成國有資本管理失控，共生性腐敗問題突出。

北京航空航天大學(xué)廉政研究所副所長杜治洲表示，民航業(yè)腐敗的根源是權(quán)力，但是資本在一定程度上也起到了推波助瀾的作用，甚至有些時候還會綁架權(quán)力，在民航領(lǐng)域資金高度集中的背景下，尋租機(jī)會更是無處不在。